中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出：農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長(zhǎng)期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要內(nèi)容，規(guī)劃的頒布意味著長(zhǎng)期討論的問(wèn)題已成為政策。下一步要解決的問(wèn)題就是如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題。
享受基本公共服務(wù)是
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心內(nèi)容
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以理解為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民平等享受政府所提供的公共服務(wù)的過(guò)程。這一進(jìn)程涉及多項(xiàng)制度改革，其中戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度等制度的改革需要一個(gè)過(guò)程，但基本公共服務(wù)既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口改善生活條件所急需的，也是城市政府應(yīng)履行的義務(wù)與責(zé)任。
基本公共服務(wù)所涉及的就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、衛(wèi)生和生育、住房等領(lǐng)域，國(guó)家和一些地區(qū)的政府此前出臺(tái)了多項(xiàng)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平的具體政策。2006年，我國(guó)已建立起免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金籌集制度。
在就業(yè)方面，2008年1月1日起實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法第三十一條明確規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。同日起施行的“就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定”將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)登記范圍，登記失業(yè)后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力可享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)扶持政策。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力子女教育方面，中央政府確定的“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”(兩為主)在中小城市得到實(shí)施。此外，許多省區(qū)開始出臺(tái)外來(lái)人口異地參加高考的辦法。
在公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)方面，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能獲得居民健康檔案管理、艾滋病“四免一關(guān)懷”、結(jié)核病免費(fèi)治療、兒童免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)接種、婦幼保健和孕產(chǎn)婦住院分娩等服務(wù)。
許多城市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共服務(wù)覆蓋范圍。安徽省嘗試將高中階段教育全部放開，即非本省戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女可以根據(jù)本人意愿，在流入地學(xué)校就讀并報(bào)名參加高中階段學(xué)習(xí)并參加高考。北京、上海、廣州、深圳、長(zhǎng)沙和重慶等大城市也出臺(tái)了相關(guān)政策，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障范疇。重慶市在2010年放寬申請(qǐng)公共租賃住房的戶籍限制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，并制定優(yōu)惠的租金標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房支出負(fù)擔(dān)。湖州市從2003年全面推行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立住房公積金制度，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金繳存工作不斷推進(jìn)，繳存額度不斷提高。
但從全國(guó)來(lái)看，以城市居民為主要服務(wù)對(duì)象的就業(yè)服務(wù)模式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的需要。全國(guó)尚未建立起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度和就業(yè)預(yù)警機(jī)制，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通，信息網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通。在教育方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女仍不能在打工地順利入學(xué)，義務(wù)教育“兩為主”在大城市并未得到落實(shí)，一些適齡入學(xué)兒童只能在“老家”上學(xué)，成為“留守兒童”，一些兒童只能在條件很差的“打工者子弟學(xué)校就讀，享受不到當(dāng)?shù)卣疄楫?dāng)?shù)赜袘艏用褡优?ldquo;免費(fèi)”教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女學(xué)前教育問(wèn)題和異地參加中考和高考問(wèn)題日益突出，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育仍形同虛設(shè)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者受職業(yè)病危害情況嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。住房保障方面，大部分地區(qū)未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為住房保障對(duì)象，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，住房公積金繳存率也很低。此外，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共文化服務(wù)整體比較匱乏，不能滿足大量新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活需要。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)
一是加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)體系。增加公共就業(yè)服務(wù)投入，改變公共就業(yè)服務(wù)薄弱的局面。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立有企業(yè)及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者代表參與的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)效率。建立跨地區(qū)的就業(yè)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息資源的交換與共享。
二是健全多層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。大幅度增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的各種資源，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理方式。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，可按規(guī)定提取職工工資的2%用于培訓(xùn)，在成本中列支。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，鼓勵(lì)參加培訓(xùn)的勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)考核鑒定獲得合格證書、資格證書等。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者子女的
受教育權(quán)利
在繼續(xù)以“兩為主”解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，努力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者隨遷子女學(xué)前教育和中考高考問(wèn)題。
一是以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者隨遷子女接受學(xué)前教育問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者聚集區(qū)新建、改建和擴(kuò)建一批普惠性公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。鼓勵(lì)采用政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式引導(dǎo)各類集體園、民辦園提供普惠性服務(wù)。
二是堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入城市政府財(cái)政保障范疇，并對(duì)以接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者隨遷子女為主的民辦學(xué)校給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
三是支持鼓勵(lì)城市中等學(xué)校進(jìn)一步降低門檻招收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者子女接受高中階段教育，并加快落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者隨遷子女在本地參加高考的政策。
改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生條件
一是落實(shí)輸入地政府的責(zé)任，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等綜合性公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸至農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居區(qū)，并逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傳染病防控、婦幼保健、強(qiáng)化免疫等納入流入地管理，建立健康檔案，與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型确⻊?wù)。
三是不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療保障水平，確保病有所醫(yī)。推廣在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，方便在城鎮(zhèn)務(wù)工期間就近就醫(yī)、及時(shí)報(bào)銷。
逐步改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的
居住條件
一是把有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入住房保障范圍。將在城市穩(wěn)定就業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入城市住房保障體系，比照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租房、公租房等，也可采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)其租賃城市居民的住房，促進(jìn)其改善居住條件。各地可比照廉租房政策，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)相對(duì)集中的適合勞動(dòng)者居住的面積較小價(jià)格較低的公寓，以及其他適合其特點(diǎn)的保障性住房。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
二是健全覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的常住人口住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)用工企業(yè)為農(nóng)民工提供滿足基本居住需求、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作宿舍。允許各地集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房性質(zhì)的農(nóng)民工公寓。
三是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入住房公積金制度。農(nóng)民工連續(xù)繳存住房公積金一定時(shí)間以上，可以申請(qǐng)住房公積金貸款，也可因正當(dāng)理由一次性提取公積金。
以城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布為契機(jī)
改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)頒布，規(guī)劃規(guī)定：政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)(放心保)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。應(yīng)以規(guī)劃頒布為契機(jī)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)。
完善公共服務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。需按照“縮差”與“并軌”相結(jié)合的原則，當(dāng)前以“縮差”為主，“并軌”為輔，“分類”改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)水平。“縮差”即在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)制度框架下，不斷縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民基本公共服務(wù)水平的差距。“并軌”即指在條件成熟時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村制度框架轉(zhuǎn)軌到城市制度框架下。“分類”即根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移程度、轉(zhuǎn)移階段分類給予不同支持力度的政策。
