憑祥地處中國—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域等多個(gè)區(qū)域合作的交匯處，與越南諒山省交界，與廣西首府南寧、越南首都河內(nèi)的距離均為170公里左右，湘桂鐵路、322國道和南友高速公路貫穿市區(qū)，經(jīng)友誼關(guān)連接越南與東盟，是南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市和通往東盟的重要陸路交通樞紐，是我國西南、中南地區(qū)對外開放的重要戰(zhàn)略通道和陸路口岸。設(shè)立合作區(qū)，試行優(yōu)先開放、更為便利的體制機(jī)制和政策措施，全面提升合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，是建設(shè)西南、中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，縮小與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，形成中越陸地邊境的經(jīng)濟(jì)高地和區(qū)域增長極，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。

　　中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基本情況

　　2007年1月，廣西與越南諒山兩區(qū)省商務(wù)部門共同簽署合作備忘錄，提出共同建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)想，重點(diǎn)在跨境商貿(mào)、跨境加工制造、跨境旅游、國際金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展合作。此后，憑祥市在自治區(qū)商務(wù)廳和崇左市的大力支持和幫助下，積極推動中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。2013年10月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問越南，與越南總理阮晉勇達(dá)成一系列共識，商務(wù)部與越南工貿(mào)部簽署《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)諒解備忘錄》，憑祥市搶抓跨境合作區(qū)上升到國家層面推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對越溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快推動中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)憑祥園區(qū)建設(shè)。目前，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)憑祥區(qū)域的選址范圍已明確：規(guī)劃總面積93.9平方公里，其中圍網(wǎng)區(qū)面積14.48平方公里(可利用建設(shè)用地10.2平方公里)。圍網(wǎng)區(qū)選址位于憑祥市南端，東至卡鳳村米七屯，南至友誼關(guān)、弄懷，西至浦寨，北至板茶屯。圍網(wǎng)區(qū)涵蓋友誼關(guān)、浦寨、弄懷、綜合保稅區(qū)等已建成區(qū)域，園區(qū)內(nèi)分為封關(guān)區(qū)和配套區(qū)兩個(gè)功能區(qū)域，在封關(guān)區(qū)和配套區(qū)之間設(shè)立“二線”卡口，封關(guān)區(qū)實(shí)行“一線放開、二線管住、境內(nèi)關(guān)外、分線管理”的監(jiān)管模式。中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)憑祥園區(qū)建設(shè)方案已獲商務(wù)部審批，上報(bào)國務(wù)院待批復(fù)。

　　中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題

　　中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題主要有七個(gè)方面。一是合作區(qū)內(nèi)貨物通關(guān)不夠便利。自中國廣西—越南諒山中越公務(wù)車輛及貨運(yùn)直達(dá)車輛開通以來，中越貨運(yùn)直通車運(yùn)行的車次比較少，與預(yù)期的目標(biāo)存在較大差距。目前越南往憑祥方向進(jìn)口貨物未能到憑祥綜合保稅區(qū)過駁，只能在友誼關(guān)口岸零公里處過駁，因場地小造成貨車排隊(duì)擁堵，影響貨物通關(guān)速度。

　　二是合作區(qū)內(nèi)人員往來因嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行辦法》執(zhí)行，沒有給沿邊地區(qū)執(zhí)行任何特殊政策，人員往來未實(shí)現(xiàn)自由流動，離兩國人員在中國憑祥-越南同登范圍內(nèi)自由流動的目標(biāo)還有很大差距。

　　三是跨境旅游手續(xù)煩瑣。2009年2月憑祥恢復(fù)中越邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)后，自治區(qū)旅游局只將出境旅游行政審批權(quán)限下放崇左市。因權(quán)力下放不到位，憑祥出境游旅行社辦理旅游團(tuán)出境審批手續(xù)需要多次往返崇左市，給企業(yè)和游客帶來諸多不便。同時(shí)，中越跨境自駕游從友誼關(guān)口岸出境的車輛，按臨時(shí)出入境貨物報(bào)關(guān)辦理出境手續(xù)，出境通關(guān)查驗(yàn)時(shí)實(shí)行人員和車輛分開查驗(yàn)出境，整個(gè)流程復(fù)雜、繁瑣，影響跨境自駕游。

　　四是互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后。憑祥市互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是連接?xùn)|盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善。友誼關(guān)至河內(nèi)高速公路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能改造工程等互聯(lián)互通項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，口岸通關(guān)設(shè)施與先進(jìn)口岸相比還有很大差距。

　　五是項(xiàng)目建設(shè)資金投入有限。經(jīng)初步概算，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)憑祥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投資約150億元，年度投資約需40億元。由于憑祥市本級財(cái)力有限，資金缺口較大。

　　六是重大項(xiàng)目用地指標(biāo)緊張。隨著憑祥沿邊開放開發(fā)水平的提升，特別是憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，越來越多重大項(xiàng)目落戶憑祥，項(xiàng)目建設(shè)需要大量土地和用地指標(biāo)。憑祥每年需用地約150公頃，而每年下達(dá)的用地指標(biāo)僅為63公頃，建設(shè)用地指標(biāo)缺口大。

　　七是缺乏相應(yīng)的財(cái)稅政策支持。當(dāng)前，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正處于培育起步階段，只有實(shí)施積極的稅收政策，才能提升招商引資吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速落地，使合作區(qū)在短期內(nèi)成型發(fā)展。而目前，合作區(qū)尚未出臺相關(guān)的政策措施來刺激發(fā)展。

　　加快中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的建議

　　根據(jù)中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題，結(jié)合憑祥國稅工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，要加快中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面積極推進(jìn)。

　　一是加大資金扶持力度。憑祥市本級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上當(dāng)前各項(xiàng)新增支出剛性強(qiáng)，增支額大，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面需要財(cái)政大幅度增加投入。憑祥建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，建議從2014至2020年，合作區(qū)稅收中央及自治區(qū)分成部分全部留在當(dāng)?shù)�，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是加大稅收優(yōu)惠扶持。為吸引企業(yè)落地園區(qū)，推進(jìn)合作區(qū)快速發(fā)展，結(jié)合憑祥實(shí)際，建議實(shí)施以下稅收優(yōu)惠政策：2014年至2020年，合作區(qū)內(nèi)新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入年度起，前五年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收。個(gè)人所得稅按照國內(nèi)法律規(guī)定征稅額度的50%征收。圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅免稅憑證作為下一環(huán)節(jié)增值稅抵扣憑證。境內(nèi)貨物銷往圍網(wǎng)區(qū)視同出口，按所在國有關(guān)規(guī)定實(shí)行退稅。對合作區(qū)內(nèi)屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項(xiàng)目，采購國產(chǎn)設(shè)備和基建物資的退還增值稅。

　　三是加強(qiáng)稅收調(diào)研工作。建議由自治區(qū)財(cái)稅部門牽頭成立調(diào)研組，就“以積極的財(cái)稅政策推動中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)快速發(fā)展”為主題進(jìn)行專題調(diào)研，同時(shí)借鑒云南等國內(nèi)其他邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的稅收政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺科學(xué)合理的稅收政策，為中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

　　(作者系憑祥市國家稅務(wù)局局長)