農民專業(yè)合作社是社會主義農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新興產(chǎn)物。作為后發(fā)展的縣域經(jīng)濟，凌云縣加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，對于加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，促進農業(yè)增效、農民增收，具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，筆者對凌云縣專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調研和綜合分析，現(xiàn)提出幾點淺見。
一、凌云縣農民專業(yè)合作社發(fā)展基本現(xiàn)狀
多年來，隨著新農村建設的不斷深入和農村產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，具有品牌意識和經(jīng)濟思維的新型農民不斷涌現(xiàn)，農戶互助聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的新模式開始在農村逐漸鋪開，凌云縣農民專業(yè)合作組織在這樣的背景下也得到了較快發(fā)展。2008年7月，“廣西凌云縣隴雅村農民養(yǎng)豬專業(yè)合作社”率先成立。截至2013年12月，該縣已在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社有51個，注冊資本達4146.153萬元。其中種植業(yè)28個，養(yǎng)殖業(yè)21個，服務業(yè)2個。
自農民專業(yè)合作社成立以來，凌云縣農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、農業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，推動了農民進入市場的組織化進程和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，農民專業(yè)合作社發(fā)展前景喜人�，F(xiàn)筆者以下甲鄉(xiāng)平懷村桑蠶農民合作社發(fā)展、拉動農民增收致富為例。
下甲鄉(xiāng)平懷村桑蠶農民合作社成立于2009年，經(jīng)過4年多的發(fā)展，目前該社制度完善，社員從2009年的100余人發(fā)展到2013年的3000多人，產(chǎn)業(yè)基地面積從原來的860畝擴大到現(xiàn)在的14000畝，已經(jīng)覆蓋下甲、朝里、沙里、邏樓等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年該合作社實現(xiàn)利潤60萬元，社員人均分紅達17000元。平懷村的豚貍養(yǎng)殖合作社等4個協(xié)會在桑蠶合作社的帶動下也相繼成立并得到了較快發(fā)展。
平懷村的主要做法是，以發(fā)展村級循環(huán)經(jīng)濟為載體，以農民專業(yè)合作社為龍頭引擎，利用桑枝生產(chǎn)食用菌，對桑葉地套種紅薯，生產(chǎn)紅薯粉，同時利用老桑葉從事養(yǎng)殖豚貍。合作社的社員入社前需要繳納100元入社費，以此作為合作社發(fā)展資金。每年聘請專業(yè)技術專家到合作社對社員進行專題培訓和技術指導。
二、農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題
雖然經(jīng)濟后發(fā)展的凌云縣在農民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展方面取得了一定的成效，但相對于經(jīng)濟發(fā)達的縣份來說，目前仍處于起步階段，合作社的發(fā)展仍存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)發(fā)展規(guī)模較小，帶動能力不強。現(xiàn)有農民專業(yè)合作社多數(shù)在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級范圍內組建，服務功能較弱，組織化程度不高，帶動能力不強。全縣51個農民專業(yè)合作社中，幾乎絕大部分的社員均在5至7個，規(guī)模很小，而且合作社種類錯綜繁雜，標準不一。
(二)農產(chǎn)品質量不高，市場競爭力低。大多數(shù)合作社還只停留在畜禽養(yǎng)殖、種苗培育、信息服務、技術咨詢以及初級產(chǎn)品的包裝、銷售等層面上。同時，由于資金有限，合作社機械設備落后和老化，生產(chǎn)成本高，利潤不高。在精、深加工，提高農產(chǎn)品附加值方面還做得不夠，農產(chǎn)品的市場競爭力不高。
(三)按章議事不健全，資金管理不規(guī)范。目前，很多合作社雖辦理了合作社牌匾，但是辦公室場地、辦公設備以及章程、制度等都還沒有進一步完善，利用章程和制度管社的思想意識依然薄弱，按章議事的少。合作社資金(包括股金)管理、資金運行還不夠透明，利潤分配還不盡規(guī)范合理。
(四)經(jīng)濟實力不強，融資問題突出。目前凌云縣農民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力比較薄弱，擔保抵押能力有限，銀行提供金融服務的主動性不高，制約了合作社的進一步發(fā)展。
(五)成員素質不高，復合型人才缺乏。專業(yè)合作社中的大多數(shù)農民對市場經(jīng)濟的發(fā)展意識和適應能力不強，缺乏懂技術、會經(jīng)營、市場開拓能力強的復合型人才。
三、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策和建議
筆者認為，當前凌云縣的農民專業(yè)合作社不宜實行全面“撒網(wǎng)式”扶持，應以市場為導向、以科技為支撐，引導其自我發(fā)展、自我完善，重點在扶優(yōu)扶強方面下功夫，有選擇性地大力扶持市場發(fā)展前景好、輻射帶動面廣、農民真正增收得到實惠的農民專業(yè)合作社。
(一)加強組織協(xié)作，形成推動發(fā)展的合力。農民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展，需要政府各管理部門加強組織領導、規(guī)范管理和積極引導。同時，更需要有關部門的協(xié)調配合，形成齊抓共管的新格局，為促進農民專業(yè)合作社發(fā)展提供組織保障。
(二)加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府部門要在財政、稅收、金融、保險等方面出臺關于發(fā)展農民專業(yè)合作社方面的優(yōu)惠政策，減少負擔，促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。如在財政服務方面，應有重點地對農民專業(yè)合作社進行扶持和幫助，對于合作社購買大型設備，政府應適當給予補助或貸款貼息的優(yōu)惠措施，增強合作社的發(fā)展后勁。對于一些剛起步的合作社，要積極協(xié)調金融部門解決資金短缺問題。
(三)建立和完善農業(yè)保險機制，增強抗風險能力。保險機構應結合農民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務。政府應加大對農業(yè)保險的補貼范圍和力度，降低保費，減少理賠手續(xù)，切實提高理賠服務水平，使合作社社員能夠以較小的保險投入獲得較大的保險收益，增加入保的積極性，增強農民專業(yè)合作社抗風險能力。
(四)注重帶頭人的培養(yǎng)，實行“能人”治社與民主管理相協(xié)調的運行機制。對于一些能人、大戶，政府應出技術、給榮譽、常教育，這是農民專業(yè)合作社健康成長的關鍵。要通過媒體等大張旗鼓地引導能人、大戶發(fā)展合作社的成功事例，調動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，特別是要注重合作社社長的培養(yǎng)，讓他們入大股、出大力、得大利。
(五)加強學習培訓，提高業(yè)務水平和管理能力。政府要把培訓工作列入重要議事日程，多層次、多渠道、多形式地開展財務管理、信貸和投資等方面的學習培訓，切實培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人。
(六)規(guī)范運作，推進專業(yè)合作社民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益，杜絕濫用民主、極端民主和獨斷專行。同時規(guī)范合作社的資金管理和科學運作程序，適應資金(股金)運行陽光操作，利潤分配規(guī)范合理，做到管理民主、運行規(guī)范、分紅合理的管理新機制。
(作者單位：凌云縣政協(xié))
