引言

　　隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色越來越重要，引起了理論界更多的關(guān)注。特別是在新時期、新形勢下，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題、諸多機遇、諸多選擇，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，探討和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟發(fā)展的策略選擇顯得十分重要。

　　1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，與區(qū)域經(jīng)濟有許多相同的屬性，但是縣域經(jīng)濟不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟，有其產(chǎn)業(yè)屬性和地域?qū)傩砸约半A段性規(guī)律的特殊屬性。區(qū)域經(jīng)濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是“地緣型”的區(qū)域經(jīng)濟，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等;另一類是“區(qū)劃型”的區(qū)域經(jīng)濟，如在省域、市域、縣域行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動，即構(gòu)成了省域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟。城市化(城鎮(zhèn)化)與工業(yè)化是一個共同的發(fā)展過程，一個地區(qū)的城市化水平與工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。從世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程看，在工業(yè)化的中期，城市化水平應(yīng)該在30%-70%。世界銀行經(jīng)濟學(xué)家對工業(yè)化進(jìn)程作了6個時期和3個階段的劃分，即：人均收入水平280-560美元進(jìn)入工業(yè)化初期階段;人均收入560-1120美元進(jìn)入工業(yè)化中期階段;人均收入1120-2100美元進(jìn)入工業(yè)化成熟階段。2009年，我國縣域人均GDP已超過3000美元，扣除統(tǒng)計方面存在的“水分”，這一數(shù)字可能要低于1500美元(2009年人均GDP為3736美)。即使如此，按照錢納里對工業(yè)化時期和階段的劃分，我國縣域發(fā)展總體上早已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。進(jìn)入這一階段，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該處在30-70%之間。但是，由于我國長期以來處于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使工業(yè)化和城市化人為地割裂開來，導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。特別對縣域而言，工業(yè)化水平極度不平衡，這種不平衡性也加劇了城鎮(zhèn)化總體水平的滯后。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平比較樂觀的數(shù)字在38%左右(主要是大規(guī)模撤縣設(shè)市產(chǎn)生了虛假城市化現(xiàn)象，使縣域總體城市化水平的統(tǒng)計數(shù)字過高)，這與工業(yè)化中期應(yīng)該達(dá)到的城市化水平均值(50%)還有相當(dāng)大的差距。

　　2城市化和工業(yè)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑選擇

　　在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能推進(jìn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化。我國正處社會主義市場經(jīng)濟初期階段，隨著經(jīng)濟全球一體化的不斷延伸，縣域經(jīng)濟面臨新一輪的更加激烈的國際競爭。目前，我國相當(dāng)一部分縣域還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主的企業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后，導(dǎo)致參與國際競爭的能力較弱。面對殘酷的競爭形勢，迫使縣域經(jīng)濟的市場主體-農(nóng)民和中小企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，變革生產(chǎn)方式，按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)行為�？h域經(jīng)濟發(fā)展正在由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的階段進(jìn)入以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力的素質(zhì)都將發(fā)將重大的改變�？h域經(jīng)濟必須主動適應(yīng)這種變化，更好地融入世界經(jīng)濟體系參與國際競爭。目前縣域城鎮(zhèn)化的滯后，不僅制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平;同時也制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程，使農(nóng)村的有效需求不足。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強縣城、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納能力和輻射能力，使更多的農(nóng)民離村離土，進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)生活，從而促進(jìn)縣域工業(yè)聚集和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，為土地適度規(guī)模和集約經(jīng)營創(chuàng)造前提條件。

　　在工業(yè)化的中期階段，加快工業(yè)化進(jìn)程是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)�？h域經(jīng)濟發(fā)展總的來說也是要完成工業(yè)化的歷程。這是由我國的基本國情和縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，產(chǎn)業(yè)屬性要求縣域經(jīng)濟發(fā)展必須著力改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)現(xiàn)狀;地域?qū)傩砸�求縣域經(jīng)濟發(fā)展必須著力改變農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)分散的現(xiàn)狀;階段性規(guī)律要求縣域經(jīng)濟發(fā)展必須明確發(fā)展階段的增長動力，這種縣域經(jīng)濟的工業(yè)化歷程與區(qū)域經(jīng)濟的工業(yè)化歷程有明顯的區(qū)別。我國縣域經(jīng)濟總體上是處在以民營經(jīng)濟為主要增長動力的發(fā)展階段，這就決定了民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程中的特殊地位。

　　3選擇適宜的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

　　目前經(jīng)濟全球化的趨勢不斷深入發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素正在發(fā)生深刻的變化，特別是外部因素的影響力不斷增強，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的新“拐點”，同時也使縣域經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)和新機遇。

　　縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以解決“三農(nóng)”問題為核心，在市場機制作用下統(tǒng)籌本地自然、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、社會等各種資源而形成的具有相對獨立性的特色區(qū)域經(jīng)濟。由于我國縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件、管理機制、政策環(huán)境等方面千差萬別�？h域經(jīng)濟的發(fā)展策略主要有以區(qū)位資源稟賦為依托的“比較優(yōu)勢”和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的“裂變與聚變”發(fā)展策略、以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托的“承接式”和以區(qū)域經(jīng)濟中心為依托的“一體化”發(fā)展策略和以縣域開發(fā)為依托的“極化”發(fā)展策略。以區(qū)位資源稟賦為依托的“比較優(yōu)勢”和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的“裂變與聚變”的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略是因根據(jù)所處地區(qū)的功能定位，突出比較優(yōu)勢，提升縣域產(chǎn)業(yè)特色，從而獲取差別利益;以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托的“承接式”和以區(qū)域經(jīng)濟中心為依托的“一體化”的發(fā)展策略是區(qū)域經(jīng)濟主動承接高梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照城市圈域經(jīng)濟理論以城市為中心，以首位度高的城市經(jīng)濟中心、若干腹地或周邊城鎮(zhèn)、“極化-擴散”效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展縣域經(jīng)濟，隨著大城市的擴張，對周邊地區(qū)的極化效應(yīng)逐漸減弱，而輻射效應(yīng)越來越強，這借力出海、借樹遮陰，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速成長、壯大;再就是以縣域開發(fā)為依托的“極化”的發(fā)展策略，是按照增長極理論依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，把這些少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極，選擇一兩個區(qū)位好或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，集中財力開發(fā)，降低企業(yè)入駐成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，把園區(qū)培育成縣域經(jīng)濟增長極，形成增長軸線，從而帶動更大范圍區(qū)域的快速發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟需要根據(jù)不同特點、不同階段采取相應(yīng)的發(fā)展策略。當(dāng)然，現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展還應(yīng)該消除縣域經(jīng)濟管理體制的缺陷，消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”等嚴(yán)重束縛了縣域經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，迫切需要擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限的行政職能改革。如果各縣(市)能夠抓住當(dāng)前的機遇，就會少走一些彎路，發(fā)展速度也會更快一些;反之，就會喪失經(jīng)濟“轉(zhuǎn)型”、發(fā)展“轉(zhuǎn)段”的機遇期，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣，將被邊緣化，陷入更加被動的境地。

　　總之，縣域經(jīng)濟不僅具有產(chǎn)業(yè)和地域的特殊屬性，還具有階段性發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是“三農(nóng)問題”，主要增長動力是民營經(jīng)濟，必須采取堅持經(jīng)濟民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑，不同縣(市)應(yīng)該根據(jù)實際情況借助各種要素，采用綜合性的可持續(xù)發(fā)展策略，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

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