提升南寧首位度，對(duì)于發(fā)揮南寧市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心城市的輻射作用，有著重要推動(dòng)意義。
隨著南寧首位度的提升，南寧的宜居城市功能將更加完善，對(duì)提高市民滿意度和幸福指數(shù)有直接推動(dòng)作用。
2014年初召開的市委十一屆十一次全會(huì)出臺(tái)了《中共南寧市委關(guān)于全面深化改革 奮力提升南寧首位度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出了要力爭(zhēng)通過3至5年的努力，全面深化改革，奮力提升南寧首位度的目標(biāo)�！稕Q定》對(duì)未來3至5年的發(fā)展目標(biāo)提出了更高的要求，大家必須拼力“跳起來摘桃子”。如何理解首位度提升南寧首位度對(duì)南寧有哪些影響和作用大家該如何圍繞目標(biāo)“跳起來摘桃子”市民對(duì)提升南寧首位度有哪些期待記者日前采訪了市委政研室和市社科院的部分專家，對(duì)這些問題作出闡釋;并走訪了部分市民傾聽他們的聲音。
部門觀點(diǎn)
《決定》如何醞釀出臺(tái)
原文援引：南寧是廣西首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，但綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。自治區(qū)黨委、政府要求南寧加快發(fā)展，進(jìn)一步提升首位度，更好地引領(lǐng)和服務(wù)全區(qū)發(fā)展。
市委政研室：省會(huì)(首府)城市一般來說是該省(區(qū))政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)本省(區(qū))其他城市的發(fā)展有著較強(qiáng)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)總量來講，一般的省會(huì)(首府)城市、經(jīng)濟(jì)中心城市的經(jīng)濟(jì)總量都會(huì)占全省的1/4到1/3。而南寧2012年經(jīng)濟(jì)總量只占全區(qū)的19.21%，不到1/5，首府經(jīng)濟(jì)的輻射力、影響力、帶動(dòng)力還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
提升南寧首位度，是自治區(qū)黨委、政府對(duì)南寧市發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代選擇，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)需要。2013年初，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華到南寧調(diào)研時(shí)首次提出，南寧是廣西首府，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，要以趕超跨越的勇氣和真抓實(shí)干的作風(fēng)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，艱苦奮斗，力爭(zhēng)在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，把南寧建成更具影響力、創(chuàng)新力、貢獻(xiàn)力和輻射力的區(qū)域中心城市。隨后，他也在多個(gè)場(chǎng)合中，對(duì)南寧市提升在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用提出了具體要求和殷切期望。
市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，去年初開始組織各有關(guān)部門開展前期專題調(diào)研。市委從南寧市發(fā)展現(xiàn)狀和在全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重的地位等角度，結(jié)合南寧市面臨的重大機(jī)遇，起草了《中共南寧市委關(guān)于全面深化改革 奮力提升南寧首位度的決定》，對(duì)南寧首位度的內(nèi)涵做了詳細(xì)的闡述，對(duì)提升南寧首位度提出了具體目標(biāo)和要求。
什么是南寧首位度提升首位度對(duì)南寧有何意義
原文援引：南寧首位度是衡量南寧在廣西乃至更大區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的程度和指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面，綜合反映南寧在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)度、貢獻(xiàn)度和牽引度。
市委政研室：我們所提到的首位度并不單純指城市人口規(guī)模，而是包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面在廣西乃至更大區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮的作用，在各方面是全區(qū)的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”。從經(jīng)濟(jì)來說占全區(qū)的比重要提升，如GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值和社會(huì)消費(fèi)品。我們很多指標(biāo)在全區(qū)是排名第一，但所占比重并不高。首位度就是指要提高南寧各項(xiàng)指標(biāo)在全區(qū)所占的比重，原來是排名第二的我們要努力提高到第一，原來是第一的我們要擴(kuò)大所占比重，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)度、貢獻(xiàn)度和牽引度。
提升首位度意味著南寧市要全面增強(qiáng)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力、輻射力和拉動(dòng)力。具體來說有8個(gè)方向的目標(biāo)：一是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，引領(lǐng)打造廣西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版;二是成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的高地，牽引全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì);三是成為新型城鎮(zhèn)化的龍頭，帶動(dòng)區(qū)域城市群的騰飛;四是成為開放合作的前沿中心，支撐廣西建成開放發(fā)展新支點(diǎn);五是成為深化改革的先鋒，勇當(dāng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵;六是成為生態(tài)宜居的典范，“綠城”“水城”“花城”享譽(yù)全國(guó);七是成為文明有序的示范，文明城市品牌唱響神州;八是成為安定和諧的模范，全民共享幸福生活。
為了實(shí)現(xiàn)提升南寧首位度，《決定》提出了哪些具體目標(biāo)我們有哪些重點(diǎn)工作需要突破
原文援引：力爭(zhēng)兩年打基礎(chǔ)、三年大跨越，用五年左右的時(shí)間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實(shí)現(xiàn)南寧首位度大提升，加快建設(shè)中國(guó)面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市。
市委政研室：對(duì)于如何提升南寧首位度，《決定》提出要以改革為牽引，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市宜居水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、開放合作水平和社會(huì)建設(shè)水平5個(gè)方面工作的提升突破，這是中央提出的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明5個(gè)方面建設(shè)在南寧的具體實(shí)踐。體現(xiàn)了中央、自治區(qū)決策結(jié)合南寧市實(shí)際，明確了南寧市的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)。
《決定》把優(yōu)先發(fā)展工業(yè)排在重要位置。當(dāng)前，南寧市工業(yè)化處于向中期階段邁進(jìn)的時(shí)期，發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律，從中國(guó)大城市的實(shí)踐來看，發(fā)展工業(yè)是迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵選擇。從南寧市發(fā)展實(shí)際來看，目前南寧市工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重約30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)、全國(guó)的平均水平，低于中西部大部分城市的發(fā)展水平，工業(yè)發(fā)展的潛力巨大。
經(jīng)過市委、市政府多年來大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市在開發(fā)區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育、投資環(huán)境、引進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工業(yè)企業(yè)等方面積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诠I(yè)發(fā)展上具備了良好的基礎(chǔ)。因此我們不能停留在小富即安、驕傲自滿的狀態(tài)，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，奮發(fā)有為，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力，充分發(fā)揮南寧在區(qū)域發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”和引擎作用，大幅提升首府對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，將六縣縣城建設(shè)成為中小城市，提質(zhì)擴(kuò)容，繼續(xù)深入推進(jìn)“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加快12個(gè)綜合示范村建設(shè)，使農(nóng)村面貌煥然一新，讓城鄉(xiāng)居民收入有大幅提升，是我市全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的重點(diǎn)工作。
為了確保提升南寧首位度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《決定》提出了幾個(gè)方面的保障措施：3年內(nèi)籌措100億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展資金，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重大項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步提高行政審批效率，使辦結(jié)時(shí)限總體再提速30%以上;解放思想，改進(jìn)干部作風(fēng)，以更高的效率、更實(shí)的作風(fēng)加快實(shí)現(xiàn)各方共贏的發(fā)展新局面，為提升南寧首位度提供堅(jiān)實(shí)的保障。
專家連連看
城市首位度包含了多項(xiàng)測(cè)算指標(biāo)
——南寧社科院社會(huì)所所長(zhǎng) 鄧學(xué)龍博士
鄧學(xué)龍說，城市首位度最早于1939年由美國(guó)學(xué)者馬克·杰斐遜提出，指一個(gè)國(guó)家(或區(qū)域) 首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。首位城市即一個(gè)國(guó)家(或區(qū)域)人口規(guī)模排在第一位的城市。
“隨著人口增長(zhǎng)、生產(chǎn)力水平提高、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、科技日益進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，如今我們所說的城市首位度不再僅僅是人口指標(biāo)。學(xué)者們提出了經(jīng)濟(jì)首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、科技首位度、人才首位度、文化首位度等首位度概念，來共同測(cè)算城市綜合實(shí)力和地位。”鄧學(xué)龍表示。
鄧學(xué)龍認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，提升城市首位度，對(duì)于推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)具有重要實(shí)踐意義。“當(dāng)前，我市面臨中國(guó)—東盟發(fā)展進(jìn)入鉆石十年、滇桂建設(shè)沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)、廣西打造西南中南新的戰(zhàn)略支點(diǎn)等一系列重大發(fā)展機(jī)遇，國(guó)務(wù)院和自治區(qū)也賦予南寧市有關(guān)促進(jìn)西部大開發(fā)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)惠政策，提升我市首位度是深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)精神的具體行動(dòng)。”
“通過與其他省會(huì)城市相比，南寧市首位度排名靠后，低于不少中西部城市。”鄧學(xué)龍列舉了一組數(shù)據(jù)：2012年，南寧經(jīng)濟(jì)首位度為1.37(與柳州比)，低于長(zhǎng)沙(2.91，與岳陽比)、昆明(2.15，與曲靖比)、成都(6.04，與綿陽比)、西安(1.64，與榆林比)、武漢(3.19，與宜昌比)等省會(huì)城市。“提升南寧首位度，也是提高南寧在省會(huì)城市中地位的迫切要求。”
另外，鄧學(xué)龍指出，提升南寧首位度，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市產(chǎn)業(yè)、文化、公共服務(wù)水平、社會(huì)治理水平、科技創(chuàng)新水平也要全面提升，這對(duì)提高市民滿意度和幸福指數(shù)有直接推動(dòng)作用。
求實(shí)求進(jìn)，全力實(shí)現(xiàn)南寧首位度大提升
——南寧社科院農(nóng)村所副所長(zhǎng) 周青
“提升城市發(fā)展首位度既是南寧面臨的時(shí)代命題，也是致力于發(fā)揮領(lǐng)跑和示范作用的南寧肩負(fù)的重大責(zé)任。”周青認(rèn)為，當(dāng)前全市上下要求實(shí)求進(jìn)，全力實(shí)現(xiàn)南寧首位度大提升，加快建設(shè)中國(guó)面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市步伐。”
周青說，要大幅提升我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的比重、發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭作用、增強(qiáng)全市引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭作用，就要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)旺市”戰(zhàn)略。如，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域形成千億產(chǎn)業(yè)集群、千億園區(qū)板塊、百億企業(yè)群體、十億企業(yè)方陣和特色品牌聚集地。
“提升城市宜居宜商水平，實(shí)現(xiàn)全市綜合承載能力進(jìn)入新境界，需要內(nèi)外兼修，修好內(nèi)功、學(xué)好外功。”周青表示，要齊抓內(nèi)外建設(shè)，一方面大力實(shí)施“高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高素質(zhì)市民培育”四高城市建設(shè)與管理戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張和努力提升城市功能承載;另一方面要繼續(xù)深化開放合作，提升和健全“南寧渠道”功能，進(jìn)一步發(fā)揮南寧市中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)前沿中心城市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市功能作用，使南寧在服務(wù)廣西、服務(wù)全國(guó)、服務(wù)東盟中發(fā)揮更大作用。
作為少數(shù)民族聚集地區(qū)，周青認(rèn)為，城市文明和民族團(tuán)結(jié)也是提升南寧首位度的重要方面。他說，要繼續(xù)弘揚(yáng)“能幫就幫、敢做善成”的城市精神，建立健全文明城市長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建不斷深化，使南寧市成為全國(guó)最具影響力的文明示范城市之一，同時(shí)深入開展“平安南寧”建設(shè)，打造社會(huì)和諧穩(wěn)定模范市和創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，實(shí)現(xiàn)市民依法守規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮讓蔚然成風(fēng)，社會(huì)更加公平正義，城市更加和諧安寧。
市民聲音
綠城南寧，宜居城市實(shí)至名歸
——市民 龔麗娟
在南寧念書的4年光景是龔麗娟最留戀的時(shí)光。2014年春節(jié)，龔麗娟從四川回到南寧，還是熟悉的街道，還是熟悉的鄉(xiāng)音，可南寧帶給她的卻是不一樣的面貌。
龔麗娟告訴記者，短短的幾年時(shí)間，南寧的發(fā)展不可想象，如今正在建設(shè)的五象新區(qū)朝氣蓬勃，必將成為全區(qū)現(xiàn)代城市建設(shè)的標(biāo)桿;近幾年，南寧不僅在綠城上做好文章，民歌湖、五象湖等水文章也做得足、做得漂亮，這就是一幅山、水、綠、城的美好畫卷。
“南寧的綠，不僅是青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城，更是安靜舒適的環(huán)境，人居環(huán)境和城市質(zhì)量的提高。”龔麗娟說，市委出臺(tái)的提升南寧首位度的決定，是滿足市民對(duì)美好新生活期待的正確選擇，希望南寧市通過努力能將城市打造得更宜居，更舒適。
“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”感受到 南寧的飛速發(fā)展
——市民 陳薛宇
4年前，在桂林念書的欽州人陳薛宇每每提到回家都十分頭疼，因?yàn)閺墓鹆州氜D(zhuǎn)到南寧，到最后到達(dá)欽州的家，需要花上六七個(gè)小時(shí)，漫長(zhǎng)的旅途讓她疲憊不堪。畢業(yè)后，陳薛宇選擇留在南寧工作，“因?yàn)槲铱瓷狭四蠈幟篮玫陌l(fā)展前景。”陳薛宇說，當(dāng)時(shí)有不少同學(xué)都選擇回老家，但是南寧的發(fā)展?jié)摿ψ屗v足。
2010年4月9日，南欽高鐵破土動(dòng)工，拉開了北部灣高鐵全面建設(shè)的序幕。南寧至欽州、欽州至北海、欽州至防城港3條沿海高速鐵路的修建，形成北部灣“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。“原來南寧人也能離海這么近，當(dāng)天便可以輕松來回。”陳薛宇告訴記者，隨著南寧交通運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，許多南寧人開始到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)投資置業(yè)，上班5天度假2天，讓工作與家庭生活完美結(jié)合。
北部灣“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是城市間市民的福利，也是城市發(fā)展的機(jī)遇。陳薛宇認(rèn)為，作為首府城市的南寧提出提升首位度，這是政府搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為的具體表現(xiàn)，她希望南寧的發(fā)展越來越美好，越來越富庶。
南寧的環(huán)境和秩序改善的成效是最明顯的
——市民 鄧其練
鄧其練是“有車一族”，居住在金花茶公園附近。他坦言，以前竹塘路上車輛亂停、小販成群是常有的事，一到下班時(shí)間，接孩子放學(xué)的車、市民買菜亂停放的車輛就開始絡(luò)繹不絕地涌向竹塘路，“這段路是非常難走的，我寧愿兜遠(yuǎn)路”。
去年，南寧市開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”，這讓鄧其練豎起大拇指狠狠地點(diǎn)贊。他告訴記者，“大行動(dòng)”開展以來，相關(guān)部門對(duì)竹塘路一帶的不文明現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲整治，規(guī)劃了停車位，落實(shí)了“門前三包”等制度。如今道路兩旁不文明的現(xiàn)象消失了，車輛通行順暢了，大家看到了“大行動(dòng)”取得的成果，“這都是老百姓受益的事情，實(shí)實(shí)在在到我們心坎里。”鄧其練贊嘆道。
如今的南寧市，經(jīng)過“大行動(dòng)”的洗禮，市民的行為更文明，給“美麗南寧”的文明形象增添了靚麗的一筆。他覺得，市委關(guān)于提升南寧首位度的決定提到要繼續(xù)推進(jìn)“大行動(dòng)”，將城市管理向精細(xì)化、智能化和社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)市民來說是一大好事，城市管理規(guī)范了，市民的素質(zhì)提高了，綠城的名片才能更亮麗。
