環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 （宗玉田）當(dāng)前，唐山縣域經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)型機遇期。應(yīng)該說，縣域經(jīng)濟近年來保持了較快增長，經(jīng)濟實力得到了較大增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得了較好變化，但仍存在總體實力較弱、規(guī)模較小、質(zhì)量較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、粗放式發(fā)展較多等問題。全面建成小康社會，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是時代所需、大勢所趨、希望所在、領(lǐng)導(dǎo)所想、群眾所盼。
一、抓緊推進唐山縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要性
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合點，又是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。大力推進唐山縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級勢在必然。
1.應(yīng)對宏觀發(fā)展環(huán)境深刻變化，渡過難關(guān)的戰(zhàn)略抉擇。從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)，主要經(jīng)濟體總需求依然疲弱，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，創(chuàng)新能力不足，資源環(huán)境約束加劇。從唐山市的現(xiàn)狀看，作為典型的資源型重化工業(yè)城市，歷史地形成了結(jié)構(gòu)性矛盾突出、自主創(chuàng)新能力不強、資源能源依賴度高、節(jié)能減排壓力大等深層次矛盾，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、鋼鐵產(chǎn)業(yè)所占比重較大、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題更加凸顯。只有加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，才能有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，把危機轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
2.繼續(xù)爭先創(chuàng)優(yōu)的必然要求，破解發(fā)展難題、促進新一輪發(fā)展的根本路徑。2010年7月，習(xí)近平同志要求“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市，努力把唐山建成環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地，努力把唐山建成首都經(jīng)濟圈的重要支點。”自2005年以來，唐山市的經(jīng)濟總量一直雄踞全省首位，河北省委、省政府要求唐山進入全國沿海城市第二梯隊，走在全省前面，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。但唐山長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟粗放型增長的格局尚未改變，與科學(xué)發(fā)展的要求有較大差距。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，就會擴大與“標兵”的差距，就有被“追兵”趕超的可能，難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和繼續(xù)走在前面的目標。
3.富民強縣的重要源泉，改善民生的重要舉措。富民強縣，要求盡快增強縣域經(jīng)濟實力。只有加快轉(zhuǎn)型升級，才能鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高民生保障能力和水平；才能加強預(yù)警預(yù)報，防范突發(fā)事件，妥善化解各種矛盾；才能統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力擴大就業(yè)；才能確保更多的優(yōu)惠政策惠及民生，更多的公共資源投向民生，更多的財政資金改善民生，努力讓全市人民更加深切地體會到物質(zhì)的富足、精神的愉悅、人身的安全和小康生活的幸福�？h域經(jīng)濟發(fā)展的目的，不是為了GDP的增長，而是為了全力提升人民群眾的幸福感、滿意度。
4.產(chǎn)業(yè)多元，推進企業(yè)做大做強，提升核心競爭力的重要手段。唐山現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源重化工業(yè)為主，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題。通過加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，可以使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展、提升。也可以利用傳統(tǒng)工藝技術(shù)和地域特色發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，還可以帶動一批為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)發(fā)展，增強配套服務(wù)能力。加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也是中小企業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。中小企業(yè)要審時度勢搶抓機遇，堅定信心迎接挑戰(zhàn)，趨利避害、主動應(yīng)對，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，謀求發(fā)展的新突破。
5.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在實踐中探索轉(zhuǎn)型升級的路徑，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。只有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造和升級步伐，推動傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，推動唐山經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新一輪發(fā)展，必須要從實際出發(fā)，推進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排等工作，有效破解當(dāng)前制約發(fā)展的難題，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的真轉(zhuǎn)實變，真正走出一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路子。
二、唐山縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的現(xiàn)實困境
縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的困難很多，每一個縣域也有自己的不同之處。但從總體上講，影響和制約唐山縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的因素，主要有以下幾個：
1.缺乏創(chuàng)新型人才與工作經(jīng)驗。大多數(shù)市場主體長期固步自封，缺乏競爭力和進取精神，當(dāng)然也就缺乏適合轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型人才與工作經(jīng)驗。多數(shù)民營企業(yè)做慣了礦山開采、煉鋼煉鐵、煉焦制氣、水泥生產(chǎn)、陶瓷加工等行業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈整合、自主創(chuàng)新、技術(shù)提升、打造品牌、市場營銷、服務(wù)升級等不明白，更可怕的是不想明白。缺乏創(chuàng)新型人才，僅憑老經(jīng)驗盲目轉(zhuǎn)型升級有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降，直至減產(chǎn)、破產(chǎn)。
2.投資消費失衡，需求低迷，造成轉(zhuǎn)型升級壓力大增。投資主導(dǎo)模式扭曲了供給結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。過去30年，投資主導(dǎo)主要集中在工業(yè)，尤其是重化工業(yè)。由于第二產(chǎn)業(yè)更能給地方帶來GDP和財政收入，所以地方政府熱衷于工業(yè)項目投資，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增長緩慢。轉(zhuǎn)型升級，需要國民消費其產(chǎn)品和服務(wù)。但多數(shù)國民的收入不高，福利待遇不好，消費能力不強，甚至不敢消費。而少數(shù)富人和白領(lǐng)盲目崇拜名牌，雖然具有消費能力，但較少購買本地的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。這樣的局面不改變，就不會有市場依托。
3.政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新的重大障礙。任何事物的發(fā)展都需要循序漸進，而大躍進的心態(tài)只會把企業(yè)逼到減產(chǎn)、破產(chǎn)的困境。從目前的情況看，各級政府對轉(zhuǎn)型升級比較熱心，制訂了很多戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策來加以促進。但是轉(zhuǎn)型升級不是搞運動，不能主要靠政府推動，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境，提供條件，鼓勵企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級的道路。而企業(yè)主體往往什么賺錢干什么，急功近利，盲目發(fā)展，結(jié)果就會造成盲目投資，盲目轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)能嚴重過剩。
4.微觀主體不多，缺乏資金、技術(shù)作保障，轉(zhuǎn)型升級的動力不足。唐山縣域經(jīng)濟中，存在主體不多不足的問題，一些企業(yè)因種種原因被招商引資到外地發(fā)展，而中小企業(yè)、小微企業(yè)的數(shù)量與經(jīng)濟強市的地位不相稱。只有有足夠多的企業(yè)，而且企業(yè)能主動進行轉(zhuǎn)型升級，并且具備轉(zhuǎn)型升級的能力，轉(zhuǎn)型升級才會成功。目前，在推動轉(zhuǎn)型升級過程中，各級政府往往在唱獨臺戲，缺少企業(yè)等微觀主體的配合與參與，市場活力不足，造成動力不足，方向不明。作為一般的中小企業(yè)而言，想在轉(zhuǎn)型升級過程中獲得資金和政策支持，卻往往得不到滿足。與此同時，轉(zhuǎn)型升級還需要一定技術(shù)條件作支撐，而技術(shù)的“拿來”與引進也需要資金的配套和支持。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來沉重包袱。近幾年，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，但仍然不盡合理。一產(chǎn)、二產(chǎn)比重過大，服務(wù)業(yè)比重偏低。從工業(yè)情況看，一是工業(yè)規(guī)模不大，實力不強，對縣域經(jīng)濟的支撐作用不突出，缺少具有競爭力的大企業(yè)大集團，工業(yè)經(jīng)濟“低、小、散”的發(fā)展格局沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)層次來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新產(chǎn)業(yè)少；初加工產(chǎn)業(yè)比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重�。煌顿Y結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效果不理想，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入比重過高，新興產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足，致使縣域經(jīng)濟在總體上存在總量小、能耗高、污染高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高等不利于轉(zhuǎn)型升級的狀況。
三、加快唐山縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議
在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，重點在推進思想解放、強化隊伍建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面下工夫、求突破。
1.進一步解放思想，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的活力。推進科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，必須以解放思想為先導(dǎo)，促進認識的轉(zhuǎn)型升級。要擯棄單純的增長主義，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的理念，緊緊圍繞提高人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)制定科學(xué)的考核指標。認清轉(zhuǎn)型與升級相互促進，轉(zhuǎn)型的方向是升級，進而凝聚科學(xué)發(fā)展共識，激發(fā)攻堅克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，為推進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級打好思想基礎(chǔ)。在思想解放的基礎(chǔ)上，著力推動改革開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是要推動體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷激發(fā)發(fā)展活力。
2.進一步加強隊伍建設(shè)，凝聚人才，注入縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮關(guān)鍵作用，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行轉(zhuǎn)型升級教育，著力提高其綜合素質(zhì)，提高其踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。在項目建設(shè)中，要“選好”人、 “用好”人、 “管好”人，把項目建設(shè)的成效作為檢驗工作的重要標準。大力推進人才強縣戰(zhàn)略，加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村適用人才等隊伍建設(shè)，形成人才匯集、人盡其才、才盡其用的嶄新格局。應(yīng)該說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是企業(yè)，而企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要是企業(yè)家的事。要引導(dǎo)企業(yè)家認清，過度商業(yè)化、急功近利不利于企業(yè)發(fā)展；而僅有資金，沒有核心技術(shù)和市場需求，也支持不了企業(yè)的長遠發(fā)展。
3.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)支撐。把調(diào)結(jié)構(gòu)的重點放到“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”上，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升，要著力引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、規(guī)模大的投資項目；要著力抓好工業(yè)性投入項目的推進落實工作，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展層次；要以推進規(guī)劃實施為抓手，加快商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重與地位。特別要高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，整治關(guān)停高污染、高耗能、低效率的企業(yè)及項目，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。積極實施“騰籠換鳥”、“擴籠壯鳥”戰(zhàn)略，開展閑置土地清理，提高土地投資強度�？茖W(xué)引導(dǎo)發(fā)展特色經(jīng)濟，錯位發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)每個縣(市)區(qū)的資源稟賦、歷史人文、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依據(jù)新技術(shù)、新機遇打造縣域的特色經(jīng)濟。
4.進一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念和思路，強化縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“龍頭”。城鎮(zhèn)化是過去30年中國經(jīng)濟快速增長的重要推動力，也是今后推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。城鎮(zhèn)化，可以加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以帶動消費結(jié)構(gòu)升級，可以推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。要實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，對于經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的中心鎮(zhèn)，應(yīng)依法賦予相應(yīng)的行政管理權(quán)限，充分發(fā)揮其溝通城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨特作用。突出城鎮(zhèn)發(fā)展重點，著力培植城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸帶，彌補輻射帶動縣域能力不強的問題。要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵重點城鎮(zhèn)發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的輻射功能。要積極推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動和聚集，為工業(yè)化提供載體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
5.進一步加快體制的轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縣級黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是縣域經(jīng)濟做大做強的新的增長點。扎實推進舊城改造，著力推進城建重點項目建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的新突破。對地方政府和干部的考核標準要更多地側(cè)重社會公共目標(如教育、醫(yī)療、環(huán)境、社會公正等)，使政府與經(jīng)濟發(fā)展保持適當(dāng)距離。要始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同步部署、同步落實，不斷改善群眾生活，使人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。
(作者系中共唐山市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長)
