核心閱讀：黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，至今已有20年。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的過(guò)程。總體上說(shuō)，改革進(jìn)展是順利的，實(shí)踐是成功的，成效是明顯的，但也有一些體制機(jī)制障礙亟需破除，需要繼續(xù)深化改革。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制保障。

　　1　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的過(guò)程，是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷升華的結(jié)果

　　1979年，鄧小平同志提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)論斷。之后，黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的理論觀點(diǎn)，黨的十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，黨的十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。1992年，鄧小平同志進(jìn)一步提出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”的重要論斷，從根本上破除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)姓“社”的傳統(tǒng)觀念，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立指明了方向。黨的十四大報(bào)告正式提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。基于當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體框架，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出，必須把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿(mǎn)改革發(fā)展的創(chuàng)造活力，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)方向。經(jīng)過(guò)一系列的理論探索和實(shí)踐總結(jié)，最終把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，正確解決了關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大理論問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放新的歷史性突破，打開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的嶄新局面，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　2　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐中顯示了巨大活力

　　所有制改革使所有制結(jié)構(gòu)由單一所有制向多元所有制轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)。公司制股份制改革推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多元化的所有制結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)初具規(guī)模，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系初步形成。資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)相繼建立。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)者自主擇業(yè)，技術(shù)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式方興未艾。行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖逐漸打破。中央銀行宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步加強(qiáng)，金融分業(yè)監(jiān)管體制逐步完善。公共財(cái)政框架初步建立，分稅制改革進(jìn)一步深化。

　　收入分配制度改革逐步深入。打破了平均主義、大鍋飯式的分配制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動(dòng)收入與合法的非勞動(dòng)收入得到國(guó)家保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可。初次分配領(lǐng)域堅(jiān)持以效率和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，積極探索市場(chǎng)化的薪酬制度。再分配領(lǐng)域側(cè)重維護(hù)社會(huì)公正，努力保證低收入群體分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的獨(dú)立于企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系初步形成，為形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、深化企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的保障作用。

　　政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐加快。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，陸續(xù)頒布了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一系列重要法律，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。行政審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)逐步減少，改革的深化明顯提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快。

　　3　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制保障

　　中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，能夠在社會(huì)主義條件下成功發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了一個(gè)具有里程碑意義的新的成功范例。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論作為重大理論創(chuàng)新，已經(jīng)顯示出強(qiáng)大活力和科學(xué)性，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。但是，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的深層矛盾尚未得到根本性解決、轉(zhuǎn)軌過(guò)程中又面臨諸多新問(wèn)題的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放而需要不斷完善和創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷破除體制機(jī)制障礙，更加有針對(duì)性地解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。

　　進(jìn)一步破除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。二是建立健全要素市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，提高直接融資比重，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各類(lèi)要素市場(chǎng)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，在有條件的地方探索省直接管理縣的體制。

　　進(jìn)一步破除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙。一是加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。二是深化金融體制改革，積極推進(jìn)金融發(fā)展與金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。完善金融調(diào)控和監(jiān)管體制，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制，積極發(fā)展各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。三是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。從我國(guó)資源短缺、居民收入差距較大的實(shí)際出發(fā)，逐步理順煤、電、油、氣、水和礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。四是實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，完善更加適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

　　進(jìn)一步破除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制障礙。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，培育、扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。二是堅(jiān)持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。三是切實(shí)加快分配制度改革，建立效率與公平相結(jié)合的分配制度，消除兩極分化。四是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。 (作者為自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，南寧市簽約理論專(zhuān)家)