本網(wǎng)訊 北溪村位于廣西桂林恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)南部，距縣城約9公里，全村總?cè)丝?120戶4342人，以水果種植為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱，水果種植總面積達(dá)到7000畝。北溪村用水戶協(xié)會包括5個自然村、6個村民小組，受益人口156戶1400人，農(nóng)作物種植以水果為主，水果種植面積占項目區(qū)可耕種面積的99%以上。
由于北溪村所處地理位置原因，該村處在北洞源河洪源引水工程的最下游，農(nóng)田耕地的灌溉成了全村的重要突出問題，曾經(jīng)因為灌溉用水，經(jīng)常與上游村屯發(fā)生水事糾紛，群體械斗現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定和當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活秩序，成了地方政府一塊揮之不去的心病。為了解決本村的農(nóng)田灌溉問題，他們決定自籌資金修建一座屬于自己的電泵站灌溉工程。在縣水利部門的指導(dǎo)之下，于2004年9月順利完成了電泵站灌溉工程的建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)灌溉工作發(fā)揮了重要作用。北溪村水泵站灌溉工程的規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)、運行管理“四個自主”都貫穿著“建管一體化”思路或模式，具體做法體現(xiàn)在如下幾方面：
一、自主規(guī)劃工程項目
針對北溪村受水源條件限制和連年干旱問題，北溪村一班人看在眼里，急在心中，關(guān)鍵時刻，以原村委主任莫仕文為骨干的團體深謀遠(yuǎn)慮，決定自發(fā)組織一個“電泵站灌溉工程籌備小組”。籌備小組通過召開群眾大會，把電泵站灌溉工程建設(shè)的必要性和緊迫性、建設(shè)方案、資金籌集辦法等關(guān)鍵內(nèi)容向群眾解釋清楚，在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，建設(shè)方案得以順利通過。之后，籌備小組積極與縣水利部門聯(lián)系，請求幫助對水泵站灌溉工程進行具體設(shè)計，縣水利局及時指定專業(yè)技術(shù)人員賈榮舟幫助開展設(shè)計工作，通過實地勘測，很快作出了設(shè)計方案。
二、自主籌集項目建設(shè)資金
按照計劃預(yù)算方案，項目總投資約50萬元，籌備小組根據(jù)總投資數(shù)額，要求受益區(qū)域按單位灌溉面積進行分期集資，在充分考慮群眾承受能力的前提上，先按每畝500元籌集第一期建設(shè)資金，根據(jù)工程建設(shè)進度需要再確定第二期集資數(shù)量。本著自愿參加的原則，他們又及時召開群眾大會對這一方案進行公示征求意見，得到了村民的支持，工程項目資金籌集工作得到了落實。
三、自主開展項目建設(shè)管理
在完成項目公示和資金籌集的前提下，項目建設(shè)工作得以順利開工實施。為了使項目施工順利開展，籌備小組根據(jù)人員特長、能力等因素進行了分工，在整個項目建設(shè)過程中，他們各司其職，密切配合，相互協(xié)調(diào)，克服了一個又一個的困難，解決了一個又一個的問題。一是確定項目管理機構(gòu)。為適應(yīng)工程建設(shè)管理需要，項目開工后籌備小組及時轉(zhuǎn)換職能，由項目籌備小組更改成項目施工管理小組，使項目施工有了組織保障，管理機構(gòu)人員分工細(xì)致，責(zé)任明確，項目施工過程中，各履其責(zé)，使工程質(zhì)量和施工安全、建設(shè)進度、后勤管理都有了保障，各項工作有條不紊的開展;二是及時解決了第一期資金籌集不足問題。由于原來的水下工程量發(fā)生了較大變化，致使工程建設(shè)無法繼續(xù)開展，需要按原來的籌集數(shù)量再次籌集資金，即每畝總集資額達(dá)到了1000元。這件事給部分群眾在經(jīng)濟上帶來了很大的困難，拿不出錢集資。怎么辦工程建設(shè)處在是停還是繼續(xù)干的重要關(guān)鍵時刻。項目施工管理小組清楚的認(rèn)識到：停，對不起全體村民，更是沒有出路的，只有咬緊牙關(guān)繼續(xù)干，把工程建設(shè)完成，才能真正為群眾辦好事辦實事。為了幫助這部分困難的群眾度過難關(guān)，項目建設(shè)管理一班人本著“同是一家人、同住一方土、同飲一江水”的血脈之情，不惜用自己的資產(chǎn)和信譽作擔(dān)保，為他們辦理資金貸款。據(jù)統(tǒng)計，北溪村電泵站灌溉工程共自籌資金45萬元，于2004年修建完成了一座電泵站灌溉工程，能有效灌溉面積 500畝。三是協(xié)調(diào)好項目建設(shè)矛盾和糾紛。北溪村電泵站灌溉工程的建設(shè)雖然得到了全體村民的大力支持和實施，但在實施過程中遇到涉及個人利益問題時，就會出現(xiàn)不同的矛盾糾紛，特別是土地使用方面是一個極為敏感相當(dāng)突出的問題，項目施工管理小組通過“顧全大局，為民分憂”的情懷開展深入細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，許多矛盾被化解，許多問題被理順;四是吃苦在前，樂于奉獻。北溪村電泵站灌溉工程的建設(shè)，凝聚了項目管理小組一班人的辛勤勞動和無私奉獻。整個工程的實施過程都是小組管理小組成員唱主角，他們?nèi)杖找挂箠^戰(zhàn)在田間地頭，關(guān)鍵時刻吃住在工地，無暇顧家，從未領(lǐng)取過一分錢的個人報酬。正是由于項目管理小組人員這種感人情懷，得到了全體村民的高度信賴和支持，樹立了自己的威信。
四、自主確定工程運行管理
該電泵站灌溉工程建成后，當(dāng)年就發(fā)揮了其它水利工程不可替代的效益，水果得到了大面積豐收，確保了全村的水果連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。嘗到了甜頭的北溪村村民，無不歡欣鼓舞，往日的辛苦和擔(dān)憂全都拋到九霄云外。但是，項目建設(shè)管理班子并沒有完全沉浸在喜悅當(dāng)中，他們清醒的認(rèn)識到，電泵站灌溉項目的建成，只是“萬里長征走完了第一步”，怎樣對工程進行有效管理，使之才能確保工程效益持久發(fā)揮才是今后工作的重點，只有抓好今后工程的運行管理，才能對得起與自己同甘共苦的兄弟姐妹和父老鄉(xiāng)親們。“想得到就要做得到”這是項目管理小組每個人的“牛脾氣”，他們通過班子擬定管理方案，民主討論，制訂了一系列工程運行管理措施，主要體現(xiàn)在如下幾點：一是成立專職管理機構(gòu)，嚴(yán)格管理工程建設(shè)。2007年，北溪村在原來項目管理小組的基礎(chǔ)上成立了“北溪村用水戶協(xié)會”，該協(xié)會全面管理本村的所有小型水利工程項目，包括水泵站灌溉工程、崗壩引水工程、洪源引水工程等，有了組織保障，多年來工程運行和維護始終處在嚴(yán)格的管理當(dāng)中，使工程效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮;二是制定相關(guān)管理制度，規(guī)范用水活動。該用水戶協(xié)會在建立《協(xié)會章程》的基礎(chǔ)上，還建立了《財務(wù)管理制度》、《工程建設(shè)、管護運行投入制度》、《供用水管理和水費征收合同》、《責(zé)任追究制度》、《小型水利工程建設(shè)、維修養(yǎng)護管理辦法》等，用水戶協(xié)會的成立為工程管理提供了組織保證，相關(guān)制度的建立，更加有效的提高了工程運行管護水平，為水利工程效益的長久發(fā)揮提供了制度保障。三是確定合理水價，促進工程效益持久發(fā)揮。收取水費是確保工程正常運行的重要基礎(chǔ)，合理收取水費是會員承受能力的關(guān)鍵。如果按正規(guī)的水費定價，需要專業(yè)分析測算才能得到，這對于北溪村用水戶協(xié)會來說是一種奢侈，他們本著“我的工程我做主”的主人翁精神，采用“經(jīng)驗水價”來探索合理水費收取，他們綜合抽水電費、管理人員報酬、設(shè)備維護維修、合理結(jié)余等因素，經(jīng)過三年時間，水價從20元增加到25元，最后確定到32元的合理水價。這個合理水價既滿足了工程的正常運行、維護維修，也最大限度的減輕了會員負(fù)擔(dān)，大家樂于接受;四是未雨綢繆，開拓創(chuàng)新。電泵站灌溉工程的建成有力提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物抗旱能力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，進一步保證了農(nóng)戶的日常生產(chǎn)用水，有效的提高了水的利用率，減少了生產(chǎn)成本。據(jù)統(tǒng)計，北溪村的電泵站灌溉工程建成后，大大減少了勞動強度，與工程建設(shè)前相比較，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本120元，每畝果園可增產(chǎn)水果800公斤，增收2000元。多年來電泵站在收取的水費費盈余中，提取近10萬元資金對本村的灌溉渠系進行防滲加固1500米，有效的提高了渠道水利用率。2011年10月，在上級有關(guān)部門的扶持下，投資300多萬元對原來的電泵站灌溉工程進行改造，經(jīng)過改造后的高效節(jié)水灌溉工程，擴大灌溉面積1500畝，總灌溉面積達(dá)到了2000畝。
近幾年來，北溪村用水戶協(xié)會為了鞏固取得的成績，不斷提高經(jīng)濟效益，他們在農(nóng)作物產(chǎn)品的產(chǎn)與銷、農(nóng)作物種植品種調(diào)整、農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)等方面進行了大膽創(chuàng)新和嘗試。首先他們在用水戶協(xié)會的基礎(chǔ)上又成立了“水果專業(yè)合作社”，全面采用水果種植新技術(shù)，組織農(nóng)產(chǎn)品營銷，使本村在“水與種、種與管、種與銷”中探索出一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路子，其中的網(wǎng)棚砂糖橘種植技術(shù)就是他們在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)率先采用的種植方式，網(wǎng)棚種植的重要作用在于能夠有效的阻止黃龍病的相互感染，促進果樹旺盛生長和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。多年的實踐，使這項技術(shù)已走向成熟，同時也證明了網(wǎng)棚種植技術(shù)是當(dāng)前種植柑橘的可行技術(shù)。為了適應(yīng)“生態(tài)—環(huán)保—節(jié)約—低耗”的社會發(fā)展新形勢，該協(xié)會正在采用我國具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志性的“水肥一體化”先進技術(shù)，在原來網(wǎng)棚種植的基礎(chǔ)上進行技術(shù)更新，通過該項目的實施，提高水果品質(zhì)，增加經(jīng)濟效益，同時繼續(xù)深入探索、完善“建管一體化”的經(jīng)驗或模式。
五、顯著的經(jīng)濟效益和社會效益
北溪村用水戶協(xié)會通過修建電泵站灌溉工程，抗旱工作有了設(shè)施，農(nóng)田灌溉有了保障，自身經(jīng)濟效益有了明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，電泵站灌溉工程投入使用后，確保了項目區(qū)內(nèi)近500畝果樹的灌溉用水，每畝水果平均增收800公斤，每畝增加收入4000元。項目區(qū)內(nèi)水果增產(chǎn)總量達(dá)36萬公斤，總收入增加180萬元，人均增加收入1286元。水果種植面積較多的農(nóng)戶，種植水果面積20余畝，水果增產(chǎn)總量16000公斤，增加總收入8萬元，人均增加收入2萬元，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。目前，他們正在推廣采用網(wǎng)棚種植砂糖桔水果技術(shù)，使得水果品質(zhì)得到大大提高，帶來的是水果價格優(yōu)勢，水果收入將成倍增加。
由于有了可靠的水利設(shè)施基礎(chǔ)，水果種植的灌溉得到了有力保障，為當(dāng)?shù)貛砹藢崒嵲谠诮?jīng)濟效益，群眾收入不斷提高，農(nóng)村面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計截止至2015年全村90%以上的農(nóng)戶新建了房屋 ，全村購買小車100余輛，另外自籌資金修建了村級柏油路4.5公里，修建了一座可供本村近3000人用水的自來水工程，修建了一座電視差轉(zhuǎn)站，近年全村又安裝了閉路電視。
北溪村用水戶協(xié)會的高效節(jié)水灌溉工程的建成，不但給當(dāng)?shù)厝罕妿砹司薮蟮膶嵒�，村容村貌和社會環(huán)境也得到了極大的改善，以往為爭水灌溉經(jīng)常發(fā)生水事糾紛或群體性械斗這一影響社會穩(wěn)定的重大問題得到了有效解決。多年來，北溪村沒有因水的問題與鄰近村發(fā)生糾紛或械斗，過去的冤家成為了朋友。另一方面，北溪村用水戶協(xié)會的開拓創(chuàng)新精神和“建管一體化”、“協(xié)會+專業(yè)合作社”實踐，為政府及其部門解決了許多難以解決的復(fù)雜問題，也為全縣農(nóng)村水利改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探索出一個非常值得借鑒的樣板和經(jīng)驗，起到了一個示范作用。2015年，本縣全面開展水利改革工作中，北溪村用水戶協(xié)會的小型水利工程都獲得縣人民政府頒發(fā)的《小型水利工程權(quán)屬證書》，探索簽訂了《小型水利工程管護責(zé)任書》，為進一步加強對本村小型水利工程的管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
2016年12月，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、水利部等九個國家機關(guān)審查，全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議認(rèn)定：北溪村用水戶協(xié)會為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”，是當(dāng)年全國獲此榮譽稱號80家之一，廣西2家之一，說明了北溪村用水戶協(xié)會通過十多年辛勤努力的水利改革工作所取得的成果得到了上級的充分肯定。
北溪村用水戶協(xié)會通過多年的水利改革實踐，為群眾帶來了實實在在的經(jīng)濟效益，群眾看在眼里，樂在心中，已被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為自己的“水利之家”。
(劉國慶 黃曉君 蔡日生 黃 飛)
