導(dǎo)讀
工業(yè)用地缺口大，成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
玉林市因地制宜學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，爭取國家政策扶持，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，向“空中”要地，利用低丘緩坡，推工業(yè)“上山”，作了有益的探索。
秋日驕陽似火，當(dāng)記者一行汗津津走馬玉林市各工業(yè)園區(qū)時，喜人景象不斷映入眼簾：一排排廠房拔地而起，一棟棟房屋整齊劃一，昔日不毛之地，而今生機(jī)勃勃。有的廠房里機(jī)聲隆隆，有的廠房尚在虛位以待。
市委書記王凱有感而言：“玉林人均耕地面積僅有0.75畝，要實現(xiàn)以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，必須做到科學(xué)用地，節(jié)約集約用地。”
他談到，丘陵占玉林國土面積的49.4%，低丘緩坡是該市重要的土地后備資源，建標(biāo)準(zhǔn)廠房“借天生地”，利用低丘緩坡土地推進(jìn)工業(yè)“上山”，提高建筑系數(shù)和容積率，是解決全市建設(shè)用地緊缺最好的選擇。
該市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)向記者介紹，至2014年6月底，全市10個工業(yè)園區(qū)累計節(jié)約集約用地約700公頃。“其中容縣、興業(yè)兩縣工業(yè)園區(qū)成效最為突出，起到了示范引領(lǐng)作用!”
A “工業(yè)房地產(chǎn)”模式建廠房，向“空中”要地
在容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，記者見到，開發(fā)區(qū)被劃分為多個工業(yè)小區(qū)，樓房建得較為密集，與一般工業(yè)園不同的是，這里的廠房大多為3至5層樓房。
容縣縣委書記葛國科頗感自豪：“通過‘工業(yè)房地產(chǎn)’模式運作，讓投資者購買土地后建造高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買，實現(xiàn)了政府、開發(fā)商、承租企業(yè)的三贏。”
談到發(fā)展“工業(yè)房地產(chǎn)”的初衷，葛國科說：“在招商引資中，我們發(fā)現(xiàn)一些工業(yè)項目投資大，企業(yè)融資有困難，而另外一些投資商只想在房地產(chǎn)領(lǐng)域施展拳腳。因此，我們把房產(chǎn)與工業(yè)廠房結(jié)合起來，鼓勵民間資本投入工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，向空中要地。這樣既拓寬了房地產(chǎn)的發(fā)展領(lǐng)域，又解決了工業(yè)廠房建設(shè)資金難題。”
來自深圳的容縣殷天實業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李輝介紹說，2005年以來，公司先后共投資8000萬元，在容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)殷天工業(yè)小區(qū)建起占地2.67公頃的標(biāo)準(zhǔn)廠房10棟，建筑總面積5.5萬平方米，容積率達(dá)到2.06。先后有電子公司、印業(yè)公司、鞋面廠、內(nèi)衣廠、帽袋廠等6家企業(yè)入駐，員工達(dá)到了2000多人。
開發(fā)區(qū)管委會副主任黃斌接過話茬：“如果這6家企業(yè)按常規(guī)單獨建廠，2.67公頃用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)辦不到。”
“由于標(biāo)準(zhǔn)廠房全部采用3層以上5層以下的結(jié)構(gòu)，改變了過去單層結(jié)構(gòu)的建筑，建筑容積率提高了2-5倍，相當(dāng)于一畝土地在空中‘生’出了2-5畝土地，節(jié)地效果明顯。”容縣國土資源局一位工作人員如是介紹。
那么開發(fā)商能否有利可圖李輝坦言：“這種投資收入比較穩(wěn)定，50年的土地使用權(quán)，按現(xiàn)在廠房每平方米租金8元的價格，8年左右即可收回成本。”
記者了解到，入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房最受企業(yè)歡迎。“以往投資一個工業(yè)項目，從辦批文要地皮到建廠房，一般需要一兩年時間及大量資金、人力。”容縣晶石科技有限公司副總經(jīng)理張超說，“現(xiàn)在租現(xiàn)成廠房辦廠，可以減少一半投資，不但降低了投資風(fēng)險，還大大節(jié)約了時間。從運來機(jī)器設(shè)備到開工，最多也就一個多月時間。”
目前，容縣“工業(yè)房地產(chǎn)”用地面積已達(dá)100公頃，占開發(fā)區(qū)建成面積的60%，占全縣工業(yè)用地總面積的23%。通過政府、企業(yè)、個人三種投資模式，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房110萬平方米。容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共引進(jìn)141家企業(yè)入園，其中有52家企業(yè)通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房落戶。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達(dá)到1.4以上，建筑密度達(dá)到38%以上，固定資產(chǎn)投資強度達(dá)到每公頃2500萬元以上，累計節(jié)約土地50多公頃。2014年上半年，園區(qū)企業(yè)在有限的土地上實現(xiàn)了65億元的工業(yè)總產(chǎn)值，每公頃產(chǎn)出強度達(dá)到3250萬元以上。
B 開發(fā)利用低丘緩坡土地，推工業(yè)“上山”
位于324國道的興業(yè)縣大平山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，公路兩旁挖掘機(jī)忙個不停，運土車來回奔波，沿路一個個山頭斜坡被推平，新平整的土地如同黃色地毯分布在公路兩側(cè)，一些新建的廠房拔地而起，引人注目。
據(jù)介紹，大平山工業(yè)園總規(guī)劃面積近萬畝，將全部利用山上閑荒地，目前已開發(fā)征用110多公頃，“不占用一分耕地”。
2012年8月，國土資源部批準(zhǔn)梧州市、防城港市、玉林市為第一批低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，興業(yè)縣名列其中。
為了做好這一試點工作，縣委、縣政府將之列為年度考核重要內(nèi)容，并與有關(guān)部門、園區(qū)所在鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀。同時制訂出臺了項目產(chǎn)業(yè)政策和項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，提高項目準(zhǔn)入門檻，做到邊開發(fā)邊引資、邊開發(fā)邊投資。
2012年當(dāng)年，興業(yè)縣就完成低丘緩坡地轉(zhuǎn)用、征收報批55.33公頃，報批率達(dá)100%，目前已全部完成征收。通過實施低丘緩坡試點，至今該縣共獲得了279.35公頃專項用地指標(biāo)，解決了廣西利維重工有限公司、玉林市致正食品有限公司、廣西興業(yè)宏圖電車有限公司等企業(yè)的急需項目用地。
推進(jìn)工業(yè)“上山”戰(zhàn)略不僅避免了與民爭地的矛盾，還盤活了山上荒地，村民受益匪淺。僅已開發(fā)征用的110多公頃低丘緩坡地，就給附近的村民帶來土地出讓金6000余萬元。
大蘇村村民鐘左的話里不無得意：“我們村約有600畝山上閑荒地，多年來這些山頭一直荒著，沒想到被征用得到了2000多萬元補償金。我一家四口分到了近10萬元，投入養(yǎng)豬業(yè)后，去年賺到了20萬元。”
據(jù)大蘇村干部介紹，隨著園區(qū)企業(yè)的陸續(xù)開工，越來越多的村民進(jìn)入企業(yè)上班，目前大蘇村有500多人成了園區(qū)的“上班族”，人均月收入超過2000元。
工業(yè)“上山”戰(zhàn)略還促進(jìn)了大平山工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入1.9億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬多平方米，已有三一重工集團(tuán)等50多家企業(yè)“上山”入駐。
自治區(qū)國土資源廳耕保處陳書榮談到，容縣、興業(yè)兩縣的具體實踐，創(chuàng)新了廣西保障發(fā)展用地和保護(hù)資源的新模式，既堅守了耕地紅線，又破解了土地供需矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強有力的國土資源支撐，經(jīng)驗值得總結(jié)，做法值得推廣。
