近日，清華大學“擴權強鎮(zhèn)”調(diào)研組專門來賀調(diào)研，向基層取經(jīng)，向群眾問計，欲把賀州“擴權強鎮(zhèn)”的實踐總結和提升，為全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供參考。賀州的“擴權強鎮(zhèn)”為何會引起國家頂尖學術院校的注意呢這得從“下鄉(xiāng)”這個話題說開去。
舉目全國，自上而下都要求“下基層”。然，當記者坐下來與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聊天，他們卻說:“不怕苦、累，最怕‘下鄉(xiāng)’。”
咦!怪了!難道還有比“苦、累”更能阻撓干部們“下鄉(xiāng)”腳步的嗎
當話匣子打開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們苦水外倒:“關鍵是沒錢、沒權解決農(nóng)民提出的問題，心里發(fā)虛，挺不起腰桿。”
這話題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有同感。去年，記者曾采富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)黨委書記全昌文，他的經(jīng)歷濃縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們的“苦水”。前年年初，全昌文剛到葛坡鎮(zhèn)上任。那時，富川剛開始實施“民情夜訪聯(lián)解工作法”，全昌文響應號召，夜訪該鎮(zhèn)極樂村。
第一次進村，與村民暢談到半夜。其中，村民反映:“種果種菜發(fā)家了，但‘村村通’修的路太窄，每天有大貨車停在路邊裝菜、果，一停半天，經(jīng)常堵車。能不能在蔬菜水果地集中的地方，修一些‘陸路碼頭’”
作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，全昌文立即拍板:“我們爭取解決。”
全昌文欲調(diào)集“七站八所”商議解決辦法，但“七站八所”多為上級職能部門管轄，“呼不應，叫不動”�；乜h城求援，這部門說“‘村村通’修路規(guī)格是上級定的，規(guī)劃上沒有‘陸路碼頭’，項目之外沒經(jīng)費”，那部門說“沒預算”，還有的部門根本就“不搭茬”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒財政，我們想為村民解決問題，卻最終解決不了。”全昌文說。
第二次進村，村民低頭喝茶，和他們沒話說。
第三次進村，村民連茶也不讓喝，還挖苦說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了不算，放屁不響。”
全昌文說:“進村幾次，怕了，覺得慚愧。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們面對的問題在全國都具有普遍性。自2006年1月1日我國廢止農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政越來越“空”，而職能部門直管的站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府很難進行有效監(jiān)督和管理。這一切，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務群眾“底氣不足”。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80多個干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府真正能調(diào)動的卻不多。一些站所由于遠離職能部門，且不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，長期辦公室沒人，有些干部甚至一年多不上班，群眾辦事找不到人，第一次考勤，70%缺席。”全昌文向記者講述他剛到葛坡鎮(zhèn)時的經(jīng)歷，感慨不已。
“工資不是你們發(fā)，獎金不是你們給，評優(yōu)評先不是你們推，任免不是你們說了算，干嘛聽你們的”個別站長牛氣沖天。當然也有客氣的，“忙啊”、“沒空呢”……這些來自一些站所的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導們經(jīng)常聽到。
如今，“全昌文們”面臨的問題，在富川正被逐步解決。從前年5月始，富川每年撥1000萬元資金，專門用來解決項目覆蓋不到、資金量需求不大的問題。這個措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決群眾問題時有了可供利用的資金。
同時，將14項與發(fā)展、民生有關的執(zhí)法權、管理權依法授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對衛(wèi)生院等7個直管站所的管理權。這一決策，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，讓多數(shù)“七站八所”緊密團結在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之下。現(xiàn)在，葛坡鎮(zhèn)黨委政府每次考勤，人員到達率超過90%。
富川的做法，以及“全昌文們”所遇到的問題，賀州市的領導們也在關注。
去年11月21日，深入鐘山縣公安鎮(zhèn)白霞街村調(diào)研的市委書記、市人大常委會主任趙德明，在該村村口的一棵參天古樟樹下，與鐘山縣、公安鎮(zhèn)、白霞街村的干部、群眾圍坐聊天，提出了“擴權強鎮(zhèn)”三點要求:推動更多人、財、物向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村下沉;使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)事財相匹配、權責相統(tǒng)一，更好地服務群眾;尊重基層干群的首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新、重點突破。
在第二批黨的群眾路線教育實踐活動啟動前后，賀州深入基層，調(diào)查研究，針對問題，綜合分析，拿出對策，推出了一系列“擴權強鎮(zhèn)”改革好措施。
好措施在重點鎮(zhèn)開始發(fā)揮作用。目前，賀州已選了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新體制機制，積極改革，大力推行擴權強鎮(zhèn)。首先，重點鎮(zhèn)一把手全部選派年青精干的干部擔任，并盡市里最大的能力，該下放的權力下放，該給的經(jīng)費不含糊，促進區(qū)域內(nèi)行政管理扁平化發(fā)展，增強重點鎮(zhèn)的競爭性。同時，加快行政體制改革，政府的歸政府、市場的歸市場，增強重點鎮(zhèn)發(fā)展的自主性，提高社會管理和公共服務能力。
■快評:
在改革中踐行群眾路線
人民是改革的主體，緊緊依靠人民推進改革既是我們黨領導和推進改革的一條基本經(jīng)驗，又是在新的歷史起點上全面深化改革的一項基本要求。正是在這一點上，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為全面深化改革注入了新的動力。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，全面深化改革要堅持“三個解放”，即進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，正是以人民為主體的歷史觀、發(fā)展觀和改革觀的生動體現(xiàn)。這“三個解放”，歸根到底就是要進一步鞏固人民群眾的主體地位、調(diào)動人民群眾這一主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
賀州市針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民辦事“底氣不足”這一突出問題，瞄準影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務群眾的突出矛盾，找準改革的推進重點，進行“擴權強鎮(zhèn)”，創(chuàng)新了管理體制，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“財權責一致”，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力，在改革中踐行了群眾路線。
