唐天生同志代表中共龍勝各族自治縣第十二屆委員會向大會作工作報告
明確目標任務(wù) 堅持科學發(fā)展
為建設(shè)富裕文明和諧新龍勝而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨龍勝各族自治縣第十三次代表大會上的報告
縣委書記 唐天生
（2011年7月16日）
各位代表、同志們：
中國共產(chǎn)黨龍勝各族自治縣第十三次代表大會是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議，是一次承前啟后、繼往開來的會議，是一次統(tǒng)一思想、凝心聚力的會議。這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)十二次黨代會以來的工作，研究確定新時期全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨龍勝各族自治縣第十三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉出席中共桂林市第四次黨代會的代表；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣各族人民，振奮精神，務(wù)實創(chuàng)新，全面推進龍勝經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨龍勝各族自治縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年主要工作回顧
過去的五年，是不平凡的五年。五年來，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，解放思想，搶抓機遇，克難攻堅，銳意進取，認真實施自治縣第十二屆黨代會所確定的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)受住了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力下，如何保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭、轉(zhuǎn)變增長方式、增強發(fā)展后勁的重大考驗；經(jīng)受住了在競爭日趨激烈的新形勢下，如何搶抓機遇、創(chuàng)造優(yōu)勢，破解制約瓶頸、改善發(fā)展條件的重大考驗；經(jīng)受住了新時期如何維護社會和諧穩(wěn)定的重大考驗；經(jīng)受住了突如其來的金融危機及冰凍雪災(zāi)等自然災(zāi)害的重大考驗，勝利完成了各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、政治穩(wěn)定的新局面。
五年來，全縣最顯著的變化是綜合實力明顯提升。我們在深刻認識縣情的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，以建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會和諧、山川秀美的生態(tài)縣”為目標，提出了“做足山水文章,壯大特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)和諧生態(tài)民族縣”的科學發(fā)展思路,明確了“強工礦、興電力、調(diào)林產(chǎn)、優(yōu)種養(yǎng)、旺旅游、拓新城、保生態(tài)、構(gòu)和諧”的科學發(fā)展舉措，既保持了總體發(fā)展思路的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又強化了具體工作方法的創(chuàng)新性和超前性，有力地推動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。“十一五”期間，全縣主要經(jīng)濟指標保持年均兩位數(shù)的增長率，實現(xiàn)了翻一番以上的目標，達到或超過本屆縣委2006年在第十二次黨代會上提出的預(yù)期奮斗目標。2010年與“十五”期末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由13.13億元增加到 31.75億元，年均增長14.91％；人均生產(chǎn)總值由7758元增加到18079元，年均增長14.1％；財政收入由1.14億元增加到2.84億元，年均增長19.94％；全社會固定資產(chǎn)投資由6.02億元增加到29.29億元，年均增長 37.2％，累計投資由21.3億元增加到83.72億元，是“十五”期間的3.69倍；全縣社會消費品零售總額由2.16億元增加到4.89億元，年均增長17.7％；城鎮(zhèn)居民可支配收入由8162元增加到17068元，年均增長15.9%；農(nóng)民人均純收入由2108元增加到3441元，年均增長10.3%。全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟增長步入快車道。
五年來，全縣最難得的變化是發(fā)展后勁不斷增強。我們堅持“項目帶動”戰(zhàn)略，多渠道爭取項目和資金，強力推進了以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌改造、民生項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目“四大建設(shè)”為重點的項目建設(shè)。交通建設(shè)取得重大突破，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青路、村村通公路；水利建設(shè)進一步加強，電力建設(shè)和電網(wǎng)改造進展順利；縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，縣城桑江北岸新區(qū)框架基本形成，垃圾填埋場、污水處理廠、排污管網(wǎng)等一批市政工程建成并投入使用，教育、衛(wèi)生、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。“十一五”期間，全縣固定資產(chǎn)投資累計完成62.42億元；組織申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目702個，爭取上級到位資金2.75億元，完成新項目儲備507個；全縣引進投資50萬元以上的項目157個，到位資金28億元，年均增長13.06%。通過項目帶動，全縣發(fā)展后勁逐漸增強，資源優(yōu)勢進一步凸顯，開放的新格局已經(jīng)形成，綜合實力明顯提高，為我縣下一步的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
五年來，全縣最突出的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是特色優(yōu)勢工業(yè)體系初步形成。我們堅持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以打造全國滑石精細加工基地、清潔能源基地為目標，加快瓢里工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點推進滑石系列產(chǎn)品綜合加工生產(chǎn)線、礦山技改和公司擴改等項目建設(shè)，一批新工廠及新生產(chǎn)線如期投產(chǎn)；電力產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，南山二級電站、南桂電站、芙蓉河電站、興隆電站等一批電站建成發(fā)電，截止2010年全縣已建成小水電站72座，裝機容量22.33萬千瓦�？偼顿Y12億元、裝機10萬千瓦的南山風電場一期工程順利啟動；冶煉工業(yè)得到了提升改造，竹木加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)日益壯大。全縣初步形成以滑石、電力為支撐，以冶煉、竹木加工、石材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工為補充的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)模工業(yè)企業(yè)從10家擴增到26家。二是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)初顯成效。我們堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央各種強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮山區(qū)的環(huán)境、氣候等優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步鞏固，探索出了一條符合龍勝山區(qū)的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、特色化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，初步形成了以竹木、柑桔、羅漢果、茶葉、高山無公害蔬菜為主的特色種植業(yè)和以生豬、肉牛、山羊、土雞、鳳雞、翠鴨、中華鱘、大鯢為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。三是以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我們堅持“旅游興縣”戰(zhàn)略，利用得天獨厚的自然資源和民族文化資源大力發(fā)展旅游業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)，成功創(chuàng)建了龍勝溫泉景區(qū)和龍脊梯田景區(qū)兩個國家4A級旅游景區(qū)，建設(shè)了一大批特色旅游景區(qū)景點，休閑度假游、民族風情游、農(nóng)業(yè)觀光游快速發(fā)展，龍勝旅游已經(jīng)成為大桂林旅游圈的重要一極，先后被評為“中國生態(tài)旅游大縣”、“中國文化旅游大縣”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，2010年全縣接待旅游人數(shù)達133.22萬人次，年均增長18.13%，其中海外游客達24.6萬人次，年均增長48%；旅游總收入達10.78億元，年均增長41.65%，比“十五”期末高13.65個百分點。同時旅游還帶動了物流、商貿(mào)、市場、郵政、通信、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達8.74億元，年均增長12.17%。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的27：43.5：29.5轉(zhuǎn)為2010年的20.1：52.3：27.6，實現(xiàn)了主體產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工礦業(yè)、電業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的根本轉(zhuǎn)變。
五年來，全縣最直觀的變化是人居環(huán)境明顯改觀。一是城鎮(zhèn)面貌煥然一新。按照“擴大規(guī)模，完善功能，塑造特色，提升品位”的理念，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，以“提升完善縣城老城區(qū)功能和開發(fā)新城區(qū)”帶動縣城建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。老城區(qū)風貌改造、功能提升改造成效明顯，舊城面貌煥然一新；縣城桑江北岸新區(qū)建設(shè)如火如荼，初顯規(guī)模；集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，凸顯特色，2009年龍勝縣城和三門鎮(zhèn)分別獲得“全國文明縣城”和“全國文明鎮(zhèn)”稱號。二是廣大農(nóng)村的人居環(huán)境得到明顯改善。統(tǒng)籌推進扶貧攻堅和扶貧開發(fā)，積極整合涉農(nóng)資金，加大財政支持力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過開展新村規(guī)劃、道路硬化、普惠制、危房改造、易地搬遷、人畜飲水工程、整村推進、村寨防火改造、垃圾處理、污水處理等工作，廣大農(nóng)村的人居環(huán)境得到明顯改善。
五年來，全縣最可喜的變化是社會事業(yè)長足發(fā)展。全縣上下認真實施民生工程，著力提高公共服務(wù)水平，五年累計投資7.8億元，實施教育惠民工程、醫(yī)療惠民工程、社會惠民工程、文化惠民工程、安居工程、村村通廣播電視工程等民生工程72項，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的大事、難事，城鄉(xiāng)一體化進程加快，人民幸福指數(shù)不斷提高。一是民生條件不斷改善。深入實施為民辦實事工程，基本實現(xiàn)了村村通路、村村通電及廣播電視和通訊信號全覆蓋的目標；共解決了47571人飲水安全問題；完成廉租房96套、危房改造4740座；完成以“四改”為主的村寨防火改造158個村屯。二是社會保障不斷加強。五年新增就業(yè)8735人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.93萬人次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1572人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達90%以上；新農(nóng)合參合率達96%以上；食品藥品安全形勢良好；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)點等城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善；扶殘助殘工作成效明顯，2010年獲“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”稱號。三是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)全面發(fā)展。科技事業(yè)不斷進步，2007年、2009年分別通過“國家科技進步縣”考核。教育事業(yè)邁上新臺階，學校布局調(diào)整走在了全國前列，并被列為“國家推進民族地區(qū)教育均衡發(fā)展試點縣”、“全區(qū)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合改革試點縣”和“全區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展機制改革試點縣”，今年秋季學期即可實現(xiàn)“全縣小學3～6年級集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校就讀和全縣初中生全部集中縣城就讀”的既定目標，同時擴大學前教育辦學規(guī)模，并大力發(fā)展高中和職業(yè)教育；文化事業(yè)健康發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，文學、藝術(shù)精品大量涌現(xiàn)，成功舉辦全國民委系統(tǒng)民族文化工作現(xiàn)場會、全國侗族經(jīng)濟文化研討會暨全國侗族文學學會年會、“天下龍脊”國際攝影大賽、梯田文化旅游節(jié)等大型文化節(jié)慶活動，地區(qū)文化形象和民族文化品牌得到提升。衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，公共衛(wèi)生體系進一步加強，到2010年鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達100%；人口計生工作全面進步，保持在全區(qū)先進行列；廣電事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，體育事業(yè)取得新的進步。四是精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。深入開展公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動，民眾素質(zhì)和城市文明程度不斷提升。認真開展“書記大接訪”和社會矛盾排查化解工作，“平安龍勝”創(chuàng)建活動不斷深入，社會治安穩(wěn)定，在全區(qū)開展的問卷調(diào)查中，我縣的公眾安全感連續(xù)五年居全區(qū)第一，連續(xù)五年榮獲全區(qū)“平安縣”稱號。高度重視人大、政協(xié)、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)工作，認真落實民族宗教政策，切實抓好老干部和關(guān)心下一代工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等群團工作，全縣呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。
五年來，全縣最深刻的變化是黨的建設(shè)全面加強。我們加大了干部教育培訓力度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高。不斷完善決策機制和議事規(guī)則，實行了民主推薦、公開選拔、常委會和全委會任免干部票決制等制度，干部人事制度改革邁出新步伐�；鶎咏M織建設(shè)不斷加強，機關(guān)作風和效能建設(shè)繼續(xù)深化，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。在黨員先進性教育活動、解放思想大討論活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效推動下，全縣上下破除各種束縛發(fā)展的思想觀念，市場意識、開放意識、競爭意識和求新思變、加快發(fā)展的意識大為增強，專心干事、齊心創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的氛圍日益濃厚。各族干部群眾在親身感受全縣的發(fā)展變化中，對龍勝的未來更加充滿信心。
五年來，全縣經(jīng)濟、社會、文化、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的重大進展，為我縣的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是四家班子同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族干部群眾開拓進取、不懈努力的結(jié)果。在此，我謹代表第十二屆縣委，向戰(zhàn)斗在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、廣大黨員和各級干部，向所有關(guān)心龍勝、支持龍勝、建設(shè)龍勝、發(fā)展龍勝的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年的實踐極為豐富，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來取得的成績，是我們未來發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，五年來積累的經(jīng)驗，是我們今后工作的精神財富�；仡櫸迥陙淼膴^斗歷程，我們深深體會到，要實現(xiàn)龍勝科學發(fā)展：一是必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實施符合龍勝實際的發(fā)展思路。五年來，縣委立足高起點，謀求大跨越，始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，抓住不同時期的發(fā)展機遇，科學制定了符合我縣實際的“做足山水文章,壯大特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)和諧生態(tài)民族縣”的發(fā)展思路，按照“強工礦、興電力、調(diào)林產(chǎn)、優(yōu)種養(yǎng)、旺旅游、拓新城、保生態(tài)、構(gòu)和諧”的工作舉措，成功戰(zhàn)勝了國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求，我們只有始終不渝地堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣實際，完善發(fā)展思路，才能不斷取得經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績。二是必須圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，堅定不移地推進項目建設(shè)。加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，項目是關(guān)鍵、是支撐。五年來，我們以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標，緊緊抓住“項目建設(shè)”這個牛鼻子，全面推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)特色化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，形成了一批投產(chǎn)項目早達效、一批在建項目早投產(chǎn)、一批新上項目早開工、一批儲備項目早落地的“四個一批”梯次推進的項目建設(shè)格局，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅定不移的狠抓項目建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型跨越，仍是我們今后各項工作的重中之重。三是必須珍惜和維護團結(jié)穩(wěn)定的大好局面，在全縣形成干群齊心共謀發(fā)展的強大合力。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出生產(chǎn)力。龍勝這幾年之所以能夠成為改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，一個很重要的原因就在于以縣委為核心，在全縣上下形成了“謀發(fā)展一條心、抓發(fā)展一股勁，眾人劃漿開大船、眾志成城求跨越”的生動局面。在當前這種“逆水行舟，不進則退”的關(guān)鍵時期，我們更需要倍加珍惜全縣團結(jié)穩(wěn)定的大好局面，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動方方面面的積極性，努力形成加快發(fā)展的強大合力。四是必須堅持不懈改進工作作風，始終保持昂揚向上干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。我們堅持把作風建設(shè)作為促進轉(zhuǎn)型跨越的重要保證，大力弘揚“高嚴細實、善打硬仗”的工作作風，多項工作走在全市、全區(qū)乃至全國前列。事實說明，只要我們堅持轉(zhuǎn)變工作作風，始終保持昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，就一定能夠由輝煌走向輝煌，從勝利走向勝利。五是必須全面加強和改進黨的建設(shè)，這是實現(xiàn)龍勝科學發(fā)展的根本保證。五年來，縣委緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，以提高執(zhí)政能力、加快科學發(fā)展為重點，全面加強和改進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，進一步提升了各級黨組織引領(lǐng)科學發(fā)展的能力和水平，使各級黨組織始終成為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，有力地促進了全縣各項事業(yè)的健康發(fā)展。實踐證明，堅持不懈地加強和改進黨的建設(shè)，是我們?nèi)魏螘r期取得成績的根本保證。這些被實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，是科學發(fā)展觀在龍勝的生動實踐，是寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實踐中不斷完善。
二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標
今后五年，是實施和完成“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、提升龍勝總體實力的關(guān)鍵五年。做好今后五年的工作，意義重大而深遠�？陀^審視龍勝，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，既有不足、也有優(yōu)勢；既有挑戰(zhàn)、更有機遇。
“十二五”時期，我縣發(fā)展機遇增多、優(yōu)勢凸顯。一是國家政策環(huán)境優(yōu)越。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的頒布等，都有利于我們擴大對外開放、爭取優(yōu)惠政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取更多的政策支持。二是綠色發(fā)展、低碳增長成為“十二五”乃至未來更長時期發(fā)展的主題，國家更加重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著國家實施主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，我縣作為林業(yè)大縣和主要生態(tài)功能區(qū)，將得到更多的政策和資金支持，這為我縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了難得的機遇。三是國家批準桂林市建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)和創(chuàng)建國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)及自治區(qū)“兩區(qū)一帶”總體布局，各類政策、體制與資本的疊加效應(yīng)逐步釋放出來，為我縣農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策支持。四是國家和自治區(qū)對扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族自治縣制定了一系列新的扶持政策，這有利于我縣更好的爭取資金和項目。五是我縣發(fā)展基礎(chǔ)日趨堅實。經(jīng)濟形勢向好，交通瓶頸有效破解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深化，人民生產(chǎn)生活水平逐步提高，已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道，良好的生態(tài)優(yōu)勢、諸多的政策優(yōu)勢和豐富的自然資源、人脈資源為今后經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積蓄了強大后勁。六是今年欣逢自治縣成立60周年，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，這為我們加快發(fā)展提供了強有力的思想保證。
“十二五”時期，我縣發(fā)展困難較多、壓力較大。從外部環(huán)境看，國家實施“有保有壓”的調(diào)控政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整約束增強，給我縣謀劃的一些重大項目審批核準增加了難度；貨幣政策由“寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，信貸投放趨緊，企業(yè)融資難度增大。在普惠性政策的推動下，區(qū)域間的競相發(fā)展引發(fā)市場、資金、資源、技術(shù)、人才的競爭將更加激烈，給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的壓力。從內(nèi)部條件看，我們面臨擴大總量與提升質(zhì)量和效益的雙重任務(wù)，面臨群眾公共需求旺盛與公共財力有限的雙重壓力，一些觀念性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)單一且基礎(chǔ)仍然薄弱，地區(qū)發(fā)展成本不斷上升，社會管理日益復(fù)雜，部分黨員干部落實科學發(fā)展觀的能力有待加強。面對困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，我們要進一步增強發(fā)展的緊迫感和使命感，立足縣情，在搶抓機遇中爭創(chuàng)優(yōu)勢，在揚長避短中尋求突破，通過團結(jié)實干，開拓創(chuàng)新，把我們的潛力變成實力，把優(yōu)勢和機遇變成實實在在的發(fā)展成果，著力開創(chuàng)一個又好又快的發(fā)展新時期，實現(xiàn)“富民強縣”新跨越。
今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新和開放合作為動力，以發(fā)展為民、惠民、富民為根本出發(fā)點和落腳點，立足縣情，圍繞“富民強縣”新跨越的目標要求，發(fā)揮優(yōu)勢，擴大開放，突出抓好“礦產(chǎn)、電力、農(nóng)林、旅游”四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色經(jīng)濟。全面推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會和諧、山川秀美的生態(tài)縣。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，財政收入年均增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長16%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加趨于合理，力爭“十二五”期末三產(chǎn)比例保持在15：50：35，城鎮(zhèn)化率達25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，九年義務(wù)教育鞏固率提高到98.5%。科技教育發(fā)展明顯加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，生態(tài)建設(shè)進一步加強，人口和計生工作進一步優(yōu)化，人民生活水平進一步提高，貧困人口逐步減少，社會建設(shè)明顯加強，保障體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，開放合作水平進一步提升。
三、今后五年的工作任務(wù)
圍繞以上目標，在今后五年的工作中，我們必須突出重點，排除難點，抓住關(guān)鍵點，切實形成區(qū)域經(jīng)濟新的特色，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。今后五年，我們要抓好以下主要工作：
�。ㄒ唬⿺U大投資規(guī)模和消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
要堅持把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略作為促進經(jīng)濟增長的主要著力點，加快推進項目建設(shè)，努力拉動城鄉(xiāng)內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。
1、保持投資較快增長。繼續(xù)抓好以“四大建設(shè)”為重點的項目建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁動力，綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、環(huán)保等政策，提高融資質(zhì)量和效益。健全項目建設(shè)責任制，加強項目前期工作和項目儲備，謀劃、儲備一批對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有重要促進作用的大項目、好項目，爭取中央、自治區(qū)、桂林市更多支持。要強化項目跟蹤檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理機制，確保項目進得來、落得地、開得工、投得產(chǎn)。
2、努力拉動城鄉(xiāng)內(nèi)需。要完善收入分配制度和社會保障體系，提高城鄉(xiāng)中低收入群體收入和保障水平。加快推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，擴大收入增收渠道。加快城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞活城鄉(xiāng)商品流通，發(fā)展連鎖經(jīng)營物流配送等新型流通方式，積極發(fā)展社區(qū)超市、便利店、農(nóng)家店，抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，支持骨干流通企業(yè)向集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費的便利性，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動消費。進一步規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，保護消費者合法權(quán)益。樹立新型消費理念，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費。
3、大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。要強化全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。切實放寬市場準入，按照非禁即準的原則，支持和鼓勵民間資本更多進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、工商服務(wù)等政策措施，激勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立健全服務(wù)體系，減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。堅持政治平等、政策公平、放手發(fā)展，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，營造全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)經(jīng)濟增長活力。
�。ǘ┘涌旖�(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
1、做大做優(yōu)工業(yè)。繼續(xù)實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，突出重點，做大做優(yōu)現(xiàn)有支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)多元化發(fā)展格局，努力打造桂林市生態(tài)經(jīng)濟強縣。一是要大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)。利用滑石的資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，深度研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，全力打造中國滑石精細化工基地，積極謀劃發(fā)展龍勝雞血石、紫龍玉等玉石加工新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國名優(yōu)產(chǎn)品品牌。二是要大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。整合電力資源，加快在建水電站及南山風電項目建設(shè)，使其盡快竣工投產(chǎn)運營，同時加快南山風電二期及其他風電項目開發(fā)規(guī)劃工作，努力打造“廣西清潔能源示范縣”。三是要加大竹木加工及行業(yè)整合力度。淘汰規(guī)模小、產(chǎn)值少、產(chǎn)品粗、附加值低的企業(yè)，培育和扶持規(guī)模企業(yè)，逐步減少原木外運，發(fā)展木制旅游工藝品加工業(yè)。四是要積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點加強羅漢果、水果、茶葉、果脯加工，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)民增收渠道。五是要完善工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在完善瓢里工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的同時，出臺相關(guān)的政策、措施，在龍勝鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)建立寶玉石加工生產(chǎn)集中區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高集中區(qū)總體質(zhì)量。
2、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食生產(chǎn)，重視糧食安全和質(zhì)量工作。以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地為抓手，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理布局，提高農(nóng)業(yè)整體效益。穩(wěn)定傳統(tǒng)品種生產(chǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民擴大高山反季節(jié)蔬菜、羅漢果、中藥材、特色時令水果、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶的種植規(guī)模，建設(shè)一批高標準的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，重點發(fā)展鳳雞、翠鴨、亞冷水魚等標準化養(yǎng)殖。
3、大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以大桂林旅游圈為依托，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展休閑度假游、民俗風情游、農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)旅游等特色旅游業(yè)。要充分發(fā)揮豐富的旅游資源優(yōu)勢，立足廣西，面向全國，把特色旅游與民俗文化結(jié)合起來，舉辦龍舟節(jié)、龍脊梯田文化旅游節(jié)和我縣傳統(tǒng)的紅衣節(jié)、曬衣節(jié)、祭薩節(jié)、傳歌節(jié)等系列少數(shù)民族節(jié)慶活動，拓展旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)涵；要進一步完善公共服務(wù)體系，建立一批具有地方特色的旅游餐飲街區(qū)、商務(wù)賓館、農(nóng)家旅館、旅游咨詢服務(wù)中心和導(dǎo)游集散服務(wù)中心，健全城區(qū)、各景區(qū)景點的旅游交通標識、游覽標識和公共信息圖形符號，為游客出行提供便利；要強化培訓力度，切實提高旅游從業(yè)人員的個人素質(zhì)和服務(wù)意識。要充分發(fā)揮我縣游客流量大、購買潛力強的優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、特色房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┣袑嵶龊�“三農(nóng)”工作，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和管護，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和風貌改造工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯集中布局，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村面貌。加強農(nóng)村公路、人畜飲水工程、沼氣、通信、廣電建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村危房、少數(shù)民族村寨防火改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。深入推進開發(fā)式扶貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育培訓、科技支持等扶貧方式，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、千方百計增加農(nóng)民收入。要廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，鞏固家庭經(jīng)營收入，增加勞務(wù)收入，提高轉(zhuǎn)移收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。落實農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民從中獲得更多收益。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民有序外出務(wù)工和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化和農(nóng)業(yè)市場化程度。積極推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快推進集體林權(quán)制度改革。改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵社會資本進入農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村流通體制，積極開拓農(nóng)村市場。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力
1、加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建以高速路為依托，以縣際、出省二級公路以及通鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級油路為骨干，以四通八達的鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外銜接、干支相連、方便快捷的綜合交通運輸體系，改善農(nóng)村公路通行狀況，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通保障。
2、加強能源電力設(shè)施建設(shè)。整合電力資源，大力發(fā)展風能等可再生能源，建設(shè)清潔能源示范縣。加快縣城電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)提升工程，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的電力供應(yīng)體系。
3、加強水利設(shè)施建設(shè)。堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同的原則，提高水利保障能力。加快建設(shè)防洪工程，提高縣城和重點流域抗洪防洪能力；繼續(xù)加強農(nóng)田水利灌溉、供水及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，深入開展小流域水土保持綜合治理和河道清障工作；除險加固病險水庫，加大灌溉渠道水毀修復(fù)及防治工程建設(shè)力度，提高水資源綜合利用能力；有效保護，全面節(jié)約，加快節(jié)水增效項目建設(shè)，合理優(yōu)化配置水資源。
4、全面提高信息化水平。大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升公共服務(wù)和管理能力，確�；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
�。ㄎ澹┘涌焱七M特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
堅持“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策支撐體系，壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“規(guī)劃引城、特色立城、產(chǎn)業(yè)興城、文化塑城、管理靚城”的原則，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，加強城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供電、通信、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣城功能布局。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑造和城鎮(zhèn)化管理。完善居民社會保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和風貌改造工程，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。要推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大對農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、信息、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)村村通油路、通有線電視、通無線通信，村村有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和文體娛樂場所，農(nóng)村學校無危房。
2、推進農(nóng)民居住生活社區(qū)化。要加強農(nóng)村社會新風貌建設(shè)，按照社區(qū)建設(shè)模式，遵循“反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境”的原則，編制新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃；要以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，走新農(nóng)村建設(shè)多元化發(fā)展道路。要積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村文明程度。
�。┘訌姯h(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)龍勝
樹立“龍勝生態(tài)是龍勝最大財富、最大優(yōu)勢、最大潛力、最大品牌”的理念，圍繞建設(shè)“華南生態(tài)屏障保護區(qū)”的目標，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟作為基礎(chǔ)支撐，把提高居民的生態(tài)文明素質(zhì)作為重要保障，繼續(xù)實施生態(tài)保護和環(huán)境治理工程。
1、加強生態(tài)建設(shè)。以草地、生態(tài)示范區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護為重點，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強對龍脊梯田景區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)、彭祖坪旅游區(qū)、西江坪旅游區(qū)、南山高山草場觀光區(qū)及花坪旅游區(qū)的保護，維護和發(fā)展生物多樣性。開展以建設(shè)農(nóng)田防護堤為主要措施的小流域生態(tài)綜合整治工作，防止水土流失。加強城鄉(xiāng)生態(tài)園林綠化工作，加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和公路沿線的綠化力度，改善村屯綠化，加強對自然生態(tài)保護區(qū)的管理。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游開發(fā)對生態(tài)的影響。倡導(dǎo)生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念，培育生態(tài)文化。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。堅持集約節(jié)約利用資源的理念，積極發(fā)展和利用可再生能源，提高各類資源綜合利用率。鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。加強尾礦、伴生礦、工業(yè)尾氣的綜合利用，推進垃圾處理無害化、減量化和資源化，加快形成覆蓋全社會的廢物回收和資源再利用體系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的大循環(huán)。進一步實施清潔能源項目，大力開展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，提高沼氣入戶率。
3、加強節(jié)能管理。積極引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)能耗。推行節(jié)能新技術(shù)，提升能源使用效率，合理控制能源消費總量。重點抓好工業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費領(lǐng)域的節(jié)能管理，抑制能源消費不合理增長。強化節(jié)能目標責任考核，深入開展能源監(jiān)測和審計工作，加強重點能耗監(jiān)管。加強節(jié)能宣傳教育，提高全民節(jié)能意識，營造全民節(jié)能氛圍。
4、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立健全災(zāi)害監(jiān)測體系、預(yù)警體系和防治體系，提升防災(zāi)減災(zāi)指揮決策的有效性和應(yīng)急反應(yīng)的時效性。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學治理，加強對地質(zhì)、地震等災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防治工作。加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)，逐步建立多層次的防災(zāi)減災(zāi)工作信息和應(yīng)急救援隊伍。加強物資儲備，強化物資倉儲設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急資源管理，提高防災(zāi)救災(zāi)保障能力。
（七）大力推進改革開放，增強發(fā)展活力動力
把握中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成帶來的機遇，加大對港澳臺、珠三角、長三角地區(qū)的招商引資力度，積極參與多區(qū)域合作，積極參與大桂林旅游圈建設(shè)。
1、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進一步完善農(nóng)村土地承包制度，深入推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村金融體制改革，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高政府機關(guān)行政效能和服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，簡化程序，提高效率。全面推行單位和干部績效目標考核制度改革，實行工作量化考核。積極探索和推進適合我縣特點的體制、機制改革與創(chuàng)新，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，促進全縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、努力擴大對外開放。重點圍繞滑石、電力、旅游、林業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢資源開展合作，加快優(yōu)勢資源的開發(fā)利用。認真落實和用足用活已經(jīng)出臺的有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，引進外部企業(yè)、資金、技術(shù)加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極組織縣內(nèi)企業(yè)參加招商貿(mào)易洽談會，舉辦重點項目推介會，廣泛宣傳，廣交朋友，樹立招商良好形象，營造“重商、親商、助商、安商”的良好氛圍。加強網(wǎng)站建設(shè)，加大宣傳力度，開展網(wǎng)絡(luò)招商。建立企業(yè)信息庫，匯編招商引資情報，推介我縣優(yōu)勢資源和建設(shè)項目，努力實現(xiàn)招商引資的新突破。
（八）保障和改善民生，推進社會各項事業(yè)發(fā)展
1、優(yōu)先發(fā)展教育。進一步加大全縣學校布局調(diào)整工作力度，加強縣初級中學、民族中學、龍勝鎮(zhèn)小學及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的建設(shè)，今年秋季學期撤并全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中集中縣城辦學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學、校點的撤并按因地制宜、循序漸進的原則，有計劃地集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學辦學。積極推進學前教育發(fā)展，進一步強化幼教管理。重點加強縣幼兒園改建、縣城桑江北岸新區(qū)幼兒園新建工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用布局調(diào)整后剩余的教育資源建立一所標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。抓好全國推進少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展機制改革試點縣、全區(qū)中小學布局調(diào)整綜合改革試點縣、全區(qū)農(nóng)村學前教育改革發(fā)展試點縣三個試點工作。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，進一步加強教育管理，提高教育教學質(zhì)量。
2、加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，放寬引進人才尤其是特殊人才的政策，大力培養(yǎng)和造就高層次管理人才，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支撐。深入實施干部素質(zhì)提升、緊缺人才引進、農(nóng)民素質(zhì)提升、教師素質(zhì)提升等“四大人才工程”，努力提高專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)新能力；不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)與依法行政能力、科學決策能力、創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力。利用現(xiàn)有各類教育資源，建立農(nóng)村實用型人才技術(shù)培訓體系，大力培養(yǎng)我縣支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)所需人才。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)人才流向，確保人才在部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)的分布逐步趨于合理，實現(xiàn)人才資源持續(xù)開發(fā)與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良性互動。
3、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點，完善醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健四大衛(wèi)生體系，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，健全基本醫(yī)療保障體系。全面落實初級衛(wèi)生體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和優(yōu)化配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，鞏固和提高新農(nóng)合的參合率。強化食品、藥品監(jiān)督管理，確保食品藥品安全，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
4、全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，全面推進人口和計劃生育目標管理責任制，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，提高人口素質(zhì)，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。逐步建立穩(wěn)定、可靠的投入保障機制，提高人口與計劃生育經(jīng)費投入水平。進一步健全和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加大獎勵扶助和普惠政策力度。加快人口與計劃生育信息化建設(shè)，切實改進和加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，建立健全信息化標準體系和安全保障體系。研究制定積極應(yīng)對人口老齡化的政策體系，發(fā)展以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人合法權(quán)益。
5、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。完善公共文化場所和設(shè)施，為群眾提供豐富的公共文化產(chǎn)品和完善的公共文化服務(wù)；實施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化室、廣播電視通訊設(shè)施、縣室內(nèi)體育設(shè)施等。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護工作。繼續(xù)深入開展全民健身運動，推動民族體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，提高各族人民的身體素質(zhì)。
6、完善就業(yè)和社會保障體制機制。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，加大城鄉(xiāng)勞動力技能培訓，提高就業(yè)競爭力，不斷擴大勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。實施積極的就業(yè)政策，積極幫助零就業(yè)家庭就業(yè)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立和完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類社會基本保險制度，提高人口覆蓋面和保障水平。逐步推進新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，加大保障性用房供應(yīng)。
�。ň牛﹦�(chuàng)新社會管理，營造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
健全“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，推進社會管理體制創(chuàng)新。加強基層組織建設(shè)，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，增強和諧社會基礎(chǔ)。建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。深入開展平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑專群結(jié)合、群防群治的防控網(wǎng)絡(luò)，依法堅決打擊各種嚴重經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。堅持依法治縣，推進依法行政，規(guī)范司法行為，促進司法公正，維護法律權(quán)威，創(chuàng)造公平正義法制環(huán)境。加強民族團結(jié)教育，深入開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。努力提高政府保障能力和公共服務(wù)水平。認真落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好礦區(qū)、道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
�。ㄊ┤婕訌婞h的建設(shè)，為推動科學發(fā)展提供堅強保證
全縣各級黨組織是加快龍勝發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，要以推進黨的先進性建設(shè)為主線，以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以加強干部作風建設(shè)為抓手，全面提高黨的建設(shè)科學化水平。
1、強化民主政治建設(shè)，凝心聚力謀求發(fā)展。要充分發(fā)揮民主法制保障作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士建言獻策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來。
2、強化思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)發(fā)展。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部按照推動經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，養(yǎng)成自覺學習、終身學習的習慣，深入學習黨在思想領(lǐng)域的先進理念、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)常識及市場經(jīng)濟、法律、行政管理等基本知識，學習人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、管理社會事務(wù)、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定的能力，提高改造主觀世界的能力，提高立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。要不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，深入實際，調(diào)查研究，深化縣情和形勢認識，增強工作的針對性、前瞻性和系統(tǒng)性，與時俱進地推進各項工作，把全縣廣大黨員和干部群眾的思想、精力、工作及各方面的力量凝聚到加快發(fā)展上來，匯集到團結(jié)穩(wěn)定上來。
3、強化干部隊伍建設(shè)，提升能力推動發(fā)展。要通過黨校培訓、聘請專家授課、外出考察、掛職鍛煉等方式加大干部的培訓力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。堅持憑實績選用干部，優(yōu)化考核評價體系。堅持正確的用人導(dǎo)向，注重在基層鍛煉發(fā)現(xiàn)干部，在一線培養(yǎng)使用干部，在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場選拔任用干部。拓寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人方式，加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度。加大優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的選拔和培養(yǎng)力度。認真做好離退休干部工作，充分發(fā)揮他們在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。認真貫徹民主集中制原則，推進決策的科學化、民主化。堅持批評與自我批評，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，凝聚和發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效力。
4、強化基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進發(fā)展。要扎實做好換屆工作，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）書記履行基層黨建責任制述職制度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力。繼續(xù)推行黨員陽光管理辦法，健全流動黨員管理制度，推進黨內(nèi)關(guān)愛工作。加強村級組織活動場所的建設(shè)、管理和使用。創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式、工作方式、活動載體和活動內(nèi)容，進一步擴大黨的工作覆蓋面。不斷健全黨員代表大會制度。加強黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建工作，推動黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層組織的活力。
5、強化反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要認真貫徹落實“兩個條例”和《實施綱要》，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全縣委權(quán)力公開透明運行制度。加強對黨員干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德和紀律防線。要抓住難落實的事，盯住不落實的人，加大對關(guān)鍵部門、重要崗位的監(jiān)管力度，促進機關(guān)治庸提效。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、政府性投資、支農(nóng)惠農(nóng)投資等項目的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。切實加大違紀違法案件的查處力度，進一步營造清正廉明的政治環(huán)境。
6、強化干部作風建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，正確處理長遠利益與眼前利益的關(guān)系，對上負責與對下負責的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、謀長遠的工作，多做讓人民群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層“最盼”上贏民心，在基層“最急”上見真情，在基層“最怨”上改作風，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義，嚴禁表面文章。對上級黨組織決定的事，要不講條件、不找借口，不折不扣保證落實；對事關(guān)人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好。要鼓勵我們的干部樂于辦實事，勇于辦難事，善于辦成事。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲治腐敗者，在全縣營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表、同志們，美好的藍圖令人鼓舞，宏偉的目標催人奮進。未來五年，我們的事業(yè)任重而道遠，我們的任務(wù)光榮而艱巨。我們堅信，有各級黨組織作堅強后盾，有全體黨員的全力支持，有全縣人民的信任和努力，只要我們始終保持一種“百舸爭流，勇者當先；只爭朝夕，舍我其誰”的精神和斗志，就一定能夠在新的歷史起點上大步前進，就一定能夠不斷開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)龍勝經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的宏偉目標。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確目標任務(wù)，堅持科學發(fā)展，團結(jié)一心，開拓進取，為建設(shè)富裕文明和諧新龍勝而努力奮斗！
