新春伊始，隴原大地春潮滾滾。甘肅省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階的意見》[甘發(fā)(2011)1號(hào)]，宛如一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)利好信息。
這是自2004年以來(lái)連續(xù)8年出臺(tái)以“三農(nóng)”工作為主題的省委1號(hào)文件，是著眼全局的一個(gè)重大決策，明確傳遞出甘肅省委、省政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的政策信息。記者為此采訪了組織起草甘肅省委1號(hào)文件的省委農(nóng)村工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，就相關(guān)文件精神做以解讀。
進(jìn)入新世紀(jì)后，甘肅省委、省政府連續(xù)出臺(tái)的前7個(gè)省委1號(hào)文件對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起到了非常重要的作用，今年甘肅省委1號(hào)文件的出臺(tái)，基于什么考慮呢？
“一是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)甘肅跨越式發(fā)展至關(guān)重要。今年是‘十二五’開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開好局、起好步，能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展全局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐和保障。二是‘三農(nóng)’問(wèn)題的特殊性決定的。目前，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就，但總體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，自然條件差、貧困比重大、自然災(zāi)害多的特征沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的局面沒(méi)有根本變化，影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素沒(méi)有根本消除，必須把工作的重要著力點(diǎn)放在推動(dòng)‘三農(nóng)’工作再上新臺(tái)階上�！笔∥r(nóng)村工作辦公室主任王義解釋道。
甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和困難并存。該省糧食實(shí)現(xiàn)7年連續(xù)增長(zhǎng)，但在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，特別是農(nóng)民人均純收入達(dá)到12%以上的高增幅，任務(wù)十分艱巨。為此，今年省委1號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階這個(gè)主題，提出今年“三農(nóng)”工作的基本思路，即穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。文件明確提出了今年4項(xiàng)主要目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，糧食總產(chǎn)超過(guò)200億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，減少貧困人口40萬(wàn)人。
據(jù)悉，為了在甘肅省委1號(hào)文件中體現(xiàn)其針對(duì)性、指導(dǎo)性的思路和措施，從去年10月下旬，省委農(nóng)工辦對(duì)全省86個(gè)縣(市、區(qū))委書記、選擇500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1000多名村干部和農(nóng)民代表問(wèn)卷調(diào)查，文件初稿形成后，征求省直20個(gè)部門的意見建議。并吸收了中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提交1月7日省委常委會(huì)，經(jīng)討論后修改，又印發(fā)到全省農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行討論，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，報(bào)省委、省政府審定，最后以2011年省委1號(hào)文件印發(fā)。
甘肅省委1號(hào)文件對(duì)全省“三農(nóng)”工作作出全面部署，主體部分共8章、33條，其主要亮點(diǎn)是什么呢？
首先把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)。由于甘肅全省70%的耕地是山旱地，受自然條件影響大，甘肅糧食增產(chǎn)難度加大。因此，1號(hào)文件要求穩(wěn)定糧食種植面積，繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)10億斤，總產(chǎn)超過(guò)200億斤。明確提出對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)縣(場(chǎng))給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
其次把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“六大行動(dòng)”，不斷拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部增收空間。具體抓好六個(gè)方面工作：針對(duì)目前特色產(chǎn)業(yè)不夠大、不夠強(qiáng)，提出做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；抓住全膜雙壟溝播技術(shù)大面積推廣帶來(lái)的豐富飼草資源，要求加快發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)；建一批加工骨干企業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；不折不扣落實(shí)惠農(nóng)政策。
農(nóng)田水利建設(shè)是1號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)�！八Y源短缺、水利設(shè)施薄弱，是制約甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾；農(nóng)田水利建設(shè)滯后，是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷�！毕嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)，今年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，以中央1號(hào)文件下發(fā)，這對(duì)我省來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難得的大好機(jī)遇，省委、省政府將專門制定實(shí)施意見。省委1號(hào)文件把水利放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先地位，把農(nóng)田水利建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，從加快推廣高效節(jié)水技術(shù)、水利工程建設(shè)、中小河流域治理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、深化水利改革五個(gè)方面作出了具體部署。
同時(shí)，針對(duì)甘肅現(xiàn)有貧困人口349萬(wàn)，數(shù)量居全國(guó)第三，貧困發(fā)生率為16.7%，居全國(guó)第一，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨的實(shí)際，文件提出全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人脫貧的目標(biāo)。并把保障和改善農(nóng)村民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平三個(gè)方面作了部署。
甘肅省委1號(hào)文件還提出加大財(cái)政投入，落實(shí)“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確�！钡群鹆亢芨叩恼叽胧�，并針對(duì)我省涉農(nóng)資金存在多頭管理、撒胡椒面和交叉重疊的情況，文件提出了總結(jié)推廣整合財(cái)政資金扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法，要求在全省選擇不同類型的縣開展試點(diǎn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，文件提出深化農(nóng)村改革要在新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放等方面有所突破。
