廣西北海潿洲島天主教教堂。 圖/CFP

　　國家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景，這已經(jīng)成為時(shí)代的一個(gè)抓手。以“開放、創(chuàng)新、合作”為主題，以旅游在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的價(jià)值發(fā)揮為目標(biāo)，6月13日，由北海市旅游發(fā)展委員會、北部灣旅游股份有限公司、北京第二外國語學(xué)院共同舉辦的首屆南海旅游發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇在廣西北海市舉行。

　　廣西首開直航馬來西亞客貨航線

　　南海在哪里?普通人對它的印象十分模糊而陌生，站在北海(市)說南海，六月的北海市已經(jīng)炎熱異常，那是來自印度洋的西南季風(fēng)，海面上看起來溫和平靜，但是當(dāng)?shù)厝苏f在北海海濱游泳，能夠感到海水之下的暗涌。無垠的南海，南海面積356萬平方公里，約等于中國的渤海、黃海和東�？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。

　　如果從旅游的角度去理解，從國際郵輪旅游開發(fā)模式的角度去看，南海是聯(lián)系中國與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也是太平洋和印度洋之間的海上走廊，可以從馬六甲海峽到日本、從新加坡到中國香港、從中國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道，那么一艘國際郵輪就可以實(shí)現(xiàn)貫通世界的旅行。

　　“‘一帶一路’不是復(fù)原歷史，而是新的歷史時(shí)期新的偉大構(gòu)想。”國家旅游局政策法規(guī)司司長周久才稱，旅游也需要積極主動發(fā)展，和周邊國家和地區(qū)形成互動。廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任陳建軍稱，為推進(jìn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，北部灣港務(wù)集團(tuán)旗下北部灣郵輪碼頭有限公司打造了21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪航線——“北部灣之星”郵輪航線。就在今年2月9日，開通了國內(nèi)首條直航馬來西亞的海上客貨直航航線——中國-越南-馬來西亞直航客貨航線，它為廣西連接?xùn)|盟國家快速發(fā)展的深度休閑旅游行業(yè)提供更多選擇。廣西北部灣港不僅成為中國直達(dá)東南亞最便捷的郵輪度假航線始發(fā)港，也成為中國建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的一個(gè)始發(fā)港。

　　南海旅游還存在政策瓶頸

　　南海旅游發(fā)展也像是南海局勢一樣錯(cuò)綜復(fù)雜，論壇上有不少嘉賓提及，例如西沙群島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富，很多人有好奇心和興趣去看看，但是政策瓶頸存在，現(xiàn)在去旅游的人還很少，一般人去不了。北海市人民政府副市長謝向陽說，進(jìn)一步深入發(fā)展南海旅游并不容易，比如說游輪游客上岸落地簽證的問題。這條從廣西出發(fā)的馬來西亞旅游航線并不是常態(tài)，市場反饋也不太好，但是將來的發(fā)展前景肯定廣闊，旅游正是增進(jìn)了解的友好途徑。

　　同屬于“一帶一路”構(gòu)想下的海南省旅游也是如此，海南省也希望開辟一程多站式“環(huán)南海”跨國郵輪環(huán)線，如果南海旅游各國協(xié)同發(fā)展的話，郵輪環(huán)線將在越南、菲律賓、中國臺灣、香港及海南等南海周邊國家和地區(qū)設(shè)立�？奎c(diǎn)，那樣會真正實(shí)現(xiàn)“一程多站”的概念。

　　據(jù)了解，目前，北部灣旅游股份有限公司開展近海旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括北海-潿洲島、北海-�？凇�煙臺-長島、中國北海-越南下龍灣四條海洋旅游航線。

　　海島旅游開發(fā)強(qiáng)度須控制

　　作為中國海島管理任務(wù)最為繁重最為復(fù)雜的海域之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南海三省區(qū)有500平方米以上的海島1600多個(gè)，其中有70多個(gè)為有居民海島，無居民海島約占總數(shù)的95%以上，還有大量的500平方米以下的無居民海島。目前，南海近岸海島的開發(fā)突出存在著無序、無度、無償?shù)?ldquo;三無”現(xiàn)象，對一些遠(yuǎn)離大陸的無居民海島，還存在著嚴(yán)重的海洋權(quán)益問題和保護(hù)管理滯后的問題。社科院國際法所王翰靈稱，中國《海島保護(hù)法》2010年3月1日起正式實(shí)施，明確無居民海島為國家所有，加強(qiáng)保護(hù)和管理十分必要。以立法的形式，加強(qiáng)對海島的保護(hù)與管理，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序。

　　2012年國家海洋局《全國海島保護(hù)規(guī)劃》中也提及，開辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)避開特殊用途區(qū)域，例如說旅游娛樂用島，必須倡導(dǎo)生態(tài)旅游模式等。北海市的潿洲島被認(rèn)為是中國最美海島，島上風(fēng)光旖旎淳樸，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上如何發(fā)展?jié)�洲島旅游也是北海市考慮的問題。中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行副院長鄒統(tǒng)釬稱，對于海島旅游開發(fā)來說，生態(tài)是海島旅游的核心價(jià)值、文化是海島旅游的終極目標(biāo)、統(tǒng)籌是海島旅游的基本要求、和諧是海島旅游的根本追求。首先，海島旅游的核心價(jià)值在于休閑度假，而不是簡單的觀光，這種需求對于生態(tài)的要求很高，因此海島旅游開發(fā)必須要保護(hù)好生態(tài)，其開發(fā)強(qiáng)度也要有所控制。