時近年底,《人民日報》這一權(quán)威媒體將鏡頭對準(zhǔn)了中國最面廣量大的地方一級官員———縣委書記。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在參與調(diào)查的網(wǎng)友中,有85.3%的人認(rèn)為,現(xiàn)在的縣委書記在“克己奉公,清正廉潔”這一方面做得不足。而對于縣委書記的調(diào)查中,所問和所答則讓人且喜且憂,喜的是這一官員群體為民謀利的自覺和自省；憂的是,對這一群體的制度約束的認(rèn)同感還有待加強。

　　今年10月,新的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺,其中最引人關(guān)注的是將縣委書記納為中央黨校輪訓(xùn)對象,學(xué)員在黨校的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。這傳達出一個非常清晰的信號,中央對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)學(xué)習(xí)和能力提升的重視,達到了一個前所未有的高度。同時,也為縣委書記的履職要求提出了更高層次的標(biāo)準(zhǔn)。作為廣闊農(nóng)村最大的行政官員,作為中國官員系列中最接“地氣”的地方要員,縣委書記素質(zhì)的提高是保障社會前行、進步和穩(wěn)定非常重要的因素。中央媒體對縣委書記這一群體進行民意調(diào)查和客觀剖析,確實是順應(yīng)民意的一大舉措。

　　調(diào)查結(jié)果顯示出縣委書記官員群體的自省意識。他們都意識到基層政府需吃透中央精神,政策制定者要了解基層實情；都強調(diào)官員當(dāng)傾聽民聲、了解民情、疏通民意；都申明官員應(yīng)該有被監(jiān)督的意識,政務(wù)要透明公開,要避免“一言堂”。這強烈反映出縣委書記對于自己的能力與要求,都有著十分清晰的認(rèn)識,也時刻保持著應(yīng)有的自省意識。但是,僅僅保有道德上的自省明顯是不足夠的,對于這一群體的制度約束的認(rèn)同感往往更為重要。85.3%這一數(shù)字顯然不是一個可以安然接受的比例。縣委書記的“廉潔”得不到普遍認(rèn)同,在于一個縣各方面工作很多,但往往縣委書記說了算,那么由誰來監(jiān)管縣委書記?于是,好縣委書記,可以通過合法、高效的管理工作而造福一任；不良縣委書記則可操縱政權(quán),大行腐敗而為害一方。要保障縣委書記強化責(zé)任,牢記自己是推動農(nóng)村縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一責(zé)任人,除了官員的道德自省,更需要制度的有效約束。只有敬畏制度、尊重制度,才能讓他們成為地方百姓名副其實的“父母官”。

　　正如在國家行政學(xué)院的縣委書記培訓(xùn)班上,中央組織部部長李源潮所說的那樣,“縣委書記處于農(nóng)村工作的第一線,是黨的農(nóng)村政策的實施者,對推進農(nóng)村改革發(fā)展負(fù)有直接而重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h委書記要真正用心,真正用腦,真正用力,把中央的決策部署落到實處”。這是新的形勢和任務(wù)下,對縣委書記的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化水平和工作本領(lǐng)提出的新要求。對數(shù)億中國最基層的老百姓而言,縣委書記的言談舉止直接代表著中央政府的形象,他們的勤與懶、廉或貪,直接維系著民眾對政府的信心。但是,制度約束的缺失卻容易使民眾的預(yù)期落空,導(dǎo)致民眾產(chǎn)生強烈的不信任感。我們國家有兩千多個縣,這也就意味著有兩千多位縣委書記,如何讓這一群體恪守職責(zé)、廉潔奉公、不斷提升政治素質(zhì)和執(zhí)政能力,從而保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,加強制度建設(shè)恐怕是唯一的出路。