中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》指出:“推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制�！本腿涨按蠹翌H為關(guān)注的“省管縣”問(wèn)題，記者采訪了全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授，主要從縣域經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　“市管縣”體制有不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大弊端

　　辜勝阻說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)八十年代的“市管縣”體制改革適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，增強(qiáng)了中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)，起到了加強(qiáng)管理的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“市管縣財(cái)”的四大弊端也逐漸顯現(xiàn)。

　　一是過(guò)多的行政層級(jí)造成管理效率低下，出現(xiàn)“市卡縣”現(xiàn)象�！笆泄芸h”體制增加了行政管理的層級(jí)，造成行政管理效率的損失。一方面，行政層級(jí)的增加，導(dǎo)致信息傳遞速度的降低和信息失真風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá),下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)，影響行政效率。行政管理的層次增加必然導(dǎo)致更多的政府干預(yù)，不利于市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。

　　二是城市偏向?qū)е率信c縣爭(zhēng)利，出現(xiàn)“市刮縣”現(xiàn)象，縣域發(fā)展機(jī)能弱化�！笆泄芸h”體制實(shí)際上是縮小了縣級(jí)政府的自主權(quán)，而擴(kuò)大了市級(jí)政府的管理權(quán)限，帶有明顯的城市偏向性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源主要被市所汲取，縣只能聽(tīng)命于市，地位被矮化，發(fā)展機(jī)能弱化；一些中心城市以“攤大餅”的方式盲目無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，與縣爭(zhēng)資源、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)項(xiàng)目。由此帶來(lái)耕地流失、農(nóng)民失地等一系列問(wèn)題。

　　三是縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，縣鄉(xiāng)財(cái)力弱化。權(quán)力特別是財(cái)權(quán)集中在市級(jí)政府的后果是縣財(cái)權(quán)減少，事權(quán)卻無(wú)法推卸�！笆泄芸h”的體制下市級(jí)政府上提財(cái)權(quán)，下壓事權(quán)的空間很大�？h域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱；同時(shí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，財(cái)權(quán)及財(cái)力向上集中，事權(quán)及責(zé)任不斷下移，縣級(jí)財(cái)政處于“小斗進(jìn)，大斗出”的尷尬境地，個(gè)別地市成了縣財(cái)力的“抽水機(jī)”。轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央財(cái)政和省市級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，分配不規(guī)范，各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏協(xié)調(diào)。一些地方還存在市級(jí)政府截留的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。

　　四是“小馬拉大車(chē)”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。在我國(guó)現(xiàn)有的地級(jí)市中，除了一部分本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)周邊縣具有天然的輻射帶動(dòng)作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢(shì)中通過(guò)行政指定的方式形成的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的局面，有些市級(jí)政府基本上無(wú)暇顧及所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”必須解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)問(wèn)題

　　辜勝阻認(rèn)為，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”必須解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如下五個(gè)問(wèn)題：

　　一是縣域城鎮(zhèn)化載體不發(fā)達(dá)�？h域建設(shè)缺水少電，交通不便，信息等基礎(chǔ)設(shè)施不配套；縣域城鎮(zhèn)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏；有的地方注重城鎮(zhèn)的“硬件”設(shè)施建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的考核，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是縣域產(chǎn)業(yè)體系不完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的基本特征；產(chǎn)業(yè)布局分散，中國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分分布在各村莊和小集鎮(zhèn)，只有小部分分布在縣城以上；缺乏特色產(chǎn)業(yè)，“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　三是縣域財(cái)政體制不健全�？h域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱，維持基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。

　　四是縣域金融體制不配套。國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的城市偏向性明顯，政策性金融作用弱化，合作金融支農(nóng)后勁不足。

　　五是縣域建設(shè)人才缺少集聚機(jī)制。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的人才建設(shè)面臨“引不進(jìn)、留不住、盤(pán)不活”的局面，人才匱乏問(wèn)題突出。