目前，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革正在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)，與“大部門體制”改革相聯(lián)系的“省直管縣”改革無疑牽動(dòng)了全社會(huì)的目光。幾個(gè)月來，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家馬不停蹄赴浙江、福建和廣東等南方省份調(diào)研。他在接受采訪時(shí)表示，有條件的地方一定要有前瞻性，加大改革探索步伐�！皟H通過財(cái)政體制改革還不到位，還要與行政體制改革聯(lián)系起來。財(cái)政省直管縣是一種‘扁平化’改革，應(yīng)循序漸進(jìn)地推動(dòng)行政體制改革，壓縮地方政府層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)行政上的省管縣。”

　　新形勢(shì)下“省直管縣”改革刻不容緩，“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”和“減少政府層級(jí)”是一枚硬幣的兩面，缺一不可

　　黨的十七大以來，我國(guó)政治領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵改革措施是在各級(jí)政府逐步推行“大部門體制”。其主要內(nèi)容有：一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變；二是減少政府層級(jí)和逐步實(shí)現(xiàn)“省直管縣”。

　　目前，我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入“適時(shí)推進(jìn)”軌道。從時(shí)間進(jìn)程看，預(yù)計(jì)到2009年上半年，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時(shí)啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。對(duì)此，竹立家有自己的評(píng)價(jià)，盡管“大部門體制”改革正在全國(guó)各省穩(wěn)步推進(jìn)，但與“大部門體制”改革相聯(lián)系的“省直管縣”改革并不盡如人意。

　　據(jù)竹立家介紹，近幾年來全國(guó)已有20多個(gè)省逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的“省直管縣”,如浙江、江蘇等8個(gè)省在逐步推行行政上的“省直管縣”，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。可是，從目前已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)“大部門體制”改革方案來看，一般都比較重視橫向的機(jī)構(gòu)改革與重新組合，即與國(guó)務(wù)院“大部門體制”相銜接的政府機(jī)構(gòu)的拆分組合，而很少關(guān)注縱向的、以減少政府層級(jí)為重點(diǎn)的“省直管縣”改革。

　　在竹立家眼里，分散管理的行政機(jī)關(guān)和多重政府層級(jí)不僅增加了改革成本，甚至扭曲了改革方向。他說，我國(guó)目前推行的以提高行政效率為目標(biāo)的“大部門體制”改革，要想取得理想的效果，“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”和“減少政府層級(jí)”是一枚硬幣的兩面，缺一不可。

　　按照中央部署，今后5年我國(guó)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

　　為此，竹立家呼吁，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革中“省直管縣”模式要有較大創(chuàng)新和突破，壓縮政府層級(jí)，提高政府效率，把更多財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上去，更好完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下“社會(huì)治理結(jié)構(gòu)”，大力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高城市化水平。

　　由于“行政中心”地位的削弱，一直居于全國(guó)縣市發(fā)展前列的順德，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市化步伐停滯不前

　　在我國(guó)，秦置縣以來的2000多年中，縣級(jí)行政中心始終是歷朝歷代最穩(wěn)定、最有效的基層政權(quán)組織，在國(guó)家治理中始終占有重要地位，所以有人說，“縣治則國(guó)治”。

　　2008年8月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確強(qiáng)調(diào)在有條件的地方積極推動(dòng)行政上的“省直管縣”改革。對(duì)此，竹立家贊賞有加。他認(rèn)為，這是我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適應(yīng)新的歷史發(fā)展時(shí)期所進(jìn)行的一次重大體制和機(jī)制創(chuàng)新。

　　事實(shí)證明，改革開放30年來，凡是縣市級(jí)政府自主權(quán)較高的地方，城市化及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就較高。這是“地方政府機(jī)構(gòu)改革”課題組在深入調(diào)查之后得出的結(jié)論。竹立家說，從2002年開始，我國(guó)城市化進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期，江蘇的昆山、張家港，廣東的東莞、中山等城市迅速成為中等發(fā)達(dá)城市，在全國(guó)都具有較高知名度。本來在全國(guó)縣市發(fā)展中居于前列的縣市，如江蘇的武進(jìn)和廣東的順德等，特別是順德，不僅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近兩年從全國(guó)第一位跌到第二位，其城市化水平、城市公共服務(wù)提供能力等更是與昆山、江陰、張家港等差距持續(xù)拉大。其根本原因之一就是政府行政自主權(quán)的削弱。

　　改革開放以來，順德人在全國(guó)許多經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面多次拿到“第一名”，一直在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)體中排名領(lǐng)先。近幾年，由于順德“行政中心”地位的削弱，導(dǎo)致順德在城市化水平、對(duì)企業(yè)的吸引力、居民的生活質(zhì)量等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“長(zhǎng)三角”的昆山、張家港、江陰等市。不僅如此，順德經(jīng)濟(jì)總量也從長(zhǎng)期以來的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一，跌到二、三位，從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，如果順德的“行政中心”地位得不到加強(qiáng)，順德不僅城市化步伐會(huì)停滯不前，順德的經(jīng)濟(jì)由于行政體制管理等問題，總量還會(huì)繼續(xù)下跌，這對(duì)廣東乃至全國(guó)來說都是莫大的遺憾。

　　行政體制改革滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，竹立家認(rèn)為，積極推動(dòng)行政體制改革，加快“省直管縣”改革步伐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不僅可以減少政府層級(jí)，防止中央和省級(jí)政府政策在貫徹和執(zhí)行過程中的扭曲、變形和流失，也能夠極大提升我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化發(fā)展水平。

　　推行“省直管縣”改革，是消除行政管理體制機(jī)制發(fā)展障礙的重要戰(zhàn)略舉措。廣東省應(yīng)該有所作為，在有條件的地方突破體制機(jī)制上的障礙，創(chuàng)新地方政府機(jī)構(gòu)改革

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了很大的變化。到2008年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破4.3萬億美元，排名世界第三位，人均超過3200美元，這在中華民族的發(fā)展史上是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。

　　但是，我們也要看到，伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，還存在一些體制和機(jī)制上的障礙，特別是政治行政體制和機(jī)制上的障礙。竹立家說，“正是在我國(guó)改革與發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，中共中央國(guó)務(wù)院提出‘省直管縣’的改革措施。從這個(gè)意義上說，這一改革措施是消除行政管理體制機(jī)制發(fā)展障礙的重要戰(zhàn)略舉措。”

　　在我國(guó)改革開放過程中，廣東省一直肩負(fù)著體制機(jī)制創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。竹立家認(rèn)為，廣東省應(yīng)在有條件的地方推行“省直管縣”，應(yīng)以“珠三角”地區(qū)提振縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為突破口，實(shí)行行政上“省直管縣”，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，形成以縣市為行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，人口規(guī)模100萬左右的中等“城市集群”，促使政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給規(guī)�；�、均等化，提高政府效率和效能，全面提升廣東城市化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

　　從現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和條件來看，“珠三角”有能力形成廣東乃至全國(guó)最大的“城市集群”，形成城市人口規(guī)模3000萬以上的超大城市群，使廣東的城市文明水平走在全國(guó)的前列。結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平的實(shí)際，廣東順德是實(shí)行省直管縣基礎(chǔ)條件比較好的縣區(qū)，可以走在全國(guó)前列，這對(duì)廣東乃至全國(guó)都具有示范和“標(biāo)本”意義。

　　對(duì)于順德即將開始的改革，竹立家認(rèn)為可從兩方面進(jìn)行：一是完全確立順德“行政中心”的主體地位，從行政體制上給順德的改革與發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制，擴(kuò)大順德改革與發(fā)展的體制空間，增強(qiáng)順德自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力，使順德的城市化水平和人民生活質(zhì)量水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，用十年左右的時(shí)間，使順德成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最好的城市之一。二是建立廣東省省直管的計(jì)劃單列區(qū)，切實(shí)減少對(duì)順德的行政管理層級(jí)，著力消除順德發(fā)展的體制性障礙，擴(kuò)大順德自主發(fā)展的制度空間，賦予順德在人事、財(cái)政、決策、城市建設(shè)等方面的行政自主權(quán)，為順德在新一輪改革與發(fā)展過程中能繼續(xù)走在全國(guó)前列提供必要的體制機(jī)制保證。

　　改革不可能一蹴而就，改革過程還會(huì)出現(xiàn)一些新的情況、新的問題，需要認(rèn)真研究，大膽探索。竹立家提出，各地情況各異，基本條件不同，地方政府機(jī)構(gòu)改革一定要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上熱熱鬧鬧走過場(chǎng)。只有這樣，才能穩(wěn)步推進(jìn)改革，依法行政和制度建設(shè)，并為深化我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。