黨的十一屆三中全會召開以來,地處東南沿海的浙江省獲得了迅速發(fā)展,從相對落后的小省發(fā)展成為經(jīng)濟總量排名全國第四的富裕強省。浙江省統(tǒng)計局最新發(fā)布的2008年數(shù)據(jù)顯示,全省生產(chǎn)總值(GDP)達到21486.9億元,人均GDP超過42200元,按年平均匯率折算突破6000美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近23000元,農(nóng)村居民人均純收入高達9258元,自1985年以來連續(xù)23年位居全國各省區(qū)第一。浙江縣域經(jīng)濟發(fā)達,其比重約占全省經(jīng)濟的60%。在國家統(tǒng)計局主辦的“百強縣”評比活動中,浙江連續(xù)3年(2003-2005年)以30席的優(yōu)異成績名列榜首。領(lǐng)跑全國的縣域經(jīng)濟,富足康樂的農(nóng)民生活,不斷縮小的城鄉(xiāng)差距以及城鄉(xiāng)一體的和諧社會,構(gòu)成了世人所津津樂道的“浙江現(xiàn)象”或“浙江奇跡”。

　　浙江現(xiàn)象自始至終貫穿著省管縣財政體制的主線

　　如果全面回顧浙江30年的發(fā)展歷程,則不難發(fā)現(xiàn),浙江現(xiàn)象或浙江奇跡的出現(xiàn),自始至終貫穿著一條重要線索,即“省管縣”財政體制。在一定意義上說,“省管縣”財政制度的優(yōu)勢是催生浙江現(xiàn)象的秘密武器。

　　“省管縣”財政體制是貫徹中央精神與堅持地方實際相結(jié)合的制度創(chuàng)新。1982年中共中央51號文件提出實行市管縣的要求,浙江結(jié)合省情實際,創(chuàng)造性地推行行政市管縣與財政省管縣并舉的制度,既貫徹了中央精神,又搞活了縣域經(jīng)濟。行政市管縣與財政省管縣“兩條腿走路”的制度嘗試,既堅持了主導(dǎo)的中央精神,又保護了縣域經(jīng)濟的活力。

　　還財于縣、藏富于民

　　“省管縣”財政體制促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動了和諧社會的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是和諧社會建設(shè)的必由之路�！笆」芸h”財政體制充分體現(xiàn)了還財于縣、藏富于民。還財于縣,有利于縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展,并為縣域的城市化進程提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和持續(xù)的動力源泉,從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展目標創(chuàng)造條件。藏富于民,有利于強化縣域居民的致富熱情,并為農(nóng)村居民的市民化理想開啟機遇之窗,進而在根本上解決長期困擾我國的“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。浙江省管縣財政迄今25年的堅持、執(zhí)著與踐行,不僅為浙江縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大準備了堅實的制度基礎(chǔ),也為浙江城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了可靠的制度保障。數(shù)據(jù)表明,2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45:1,顯著低于同年全國城鄉(xiāng)居民收入3.31:1的平均比值。實踐證明,浙江縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,既促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也推動了和諧社會建設(shè)。　　還權(quán)于縣,縣級財政自主權(quán)適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展要求

　　“省管縣”財政體制下縣政府相對獨立的財政自主權(quán)與縣域經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)�！笆」芸h”財政體制的邏輯結(jié)果,必然是縣級財政自主權(quán)的相對獨立。相對獨立的財政自主權(quán),為縣域經(jīng)濟的起步和起飛儲備了寶貴的發(fā)展資金。相比較而言,在全面市管縣體制下,很有可能出現(xiàn)以下情形,即:縣的發(fā)展機能被弱化,縣的發(fā)展機會被碎化,縣的發(fā)展地位被矮化；另一方面,市的發(fā)展機能空前強化,市的發(fā)展機會日趨行政化,市的發(fā)展地位不斷擴大化。這些制度意外其實已經(jīng)為許多地方的全面市管縣實踐所證明。浙江“省管縣”財政體制的安排,不僅還財于縣,同時也還權(quán)于縣。也就是說,縣在獲得發(fā)展資金的同時,還擁有了探索適合自身實際發(fā)展道路的自主權(quán)。在“省管縣”財政體制下,縣級財政向省和縣負責(zé)與分成,不需要向市負責(zé)與分成,這不但大幅減輕了縣的財政負擔(dān),而且極大地調(diào)動了縣的發(fā)展積極性,從而促進了浙江縣域經(jīng)濟的繁榮。浙江相對獨立的縣級財政符合縣域經(jīng)濟的發(fā)展要求,因此必然會促進縣域經(jīng)濟的順利發(fā)展。