自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知
各市、縣黨委和人民政府,自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局,各人民團體,各高等學校:
《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年6月14日
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目標
通過試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)力量、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。
根據(jù)中央部署要求，自2018年1月1日起，我區(qū)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、工作原則
———依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和中央部署，立足我區(qū)實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。
———環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
———主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
———信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
三、適用范圍
本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
(一)有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1.發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；
4.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
(二)以下情形不適用本實施方案：
1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定；
3.歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入本實施方案所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境賠償責任范疇。
四、職責分工
(一)生態(tài)環(huán)境損害賠償實施分級管理
1.自治區(qū)負責以下生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償工作：
發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件；跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害事件；由國家級行政主管部門和自治區(qū)級行政主管部門直屬管理的自然保護區(qū)、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害事件。
2.設(shè)區(qū)市負責以下生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償工作：
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件；在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；國家級行政主管部門和自治區(qū)級行政主管部門直屬管理以外的自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；自治區(qū)人民政府確定由設(shè)區(qū)市管轄的生態(tài)環(huán)境損害事件；其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的事件。
(二)生態(tài)環(huán)境損害賠償實施分類管理
自治區(qū)、設(shè)區(qū)市人民政府指定國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門在各自職責范圍內(nèi)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，具體包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、磋商、訴訟、修復效果后評估等。
各部門在履職中發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償情形且屬于本部門職責的，應(yīng)當按本實施方案規(guī)定辦理。不屬于本部門職責的，應(yīng)當向本級人民政府報告并說明理由，由本級人民政府確定的部門辦理。生態(tài)環(huán)境損害事件涉及兩個或兩個以上部門的，由相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭部門，其他部門應(yīng)當配合；協(xié)商不成的，由本級人民政府確定牽頭部門，其他部門應(yīng)當配合。設(shè)區(qū)市人民政府對生態(tài)環(huán)境損害事件行使賠償權(quán)利有爭議的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報自治區(qū)人民政府確定。
五、工作內(nèi)容
(一)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等合理費用。經(jīng)磋商達成一致，由賠償義務(wù)人負責進行污染清除和生態(tài)修復并達到磋商確定的修復效果的，清除污染費用、生態(tài)修復費用可以不納入賠償范圍。自治區(qū)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
(二)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠�，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。
(三)明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市人民政府及其指定的部門均有權(quán)提起訴訟。自治區(qū)域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄�？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府與相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當及時研究處理和答復。
(四)啟動、調(diào)查及鑒定評估機構(gòu)的選定。發(fā)生符合本實施方案規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償情形的事件后，賠償權(quán)利人指定的部門根據(jù)權(quán)限應(yīng)當啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，并向本級人民政府報告。
啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償部門應(yīng)就生態(tài)環(huán)境損害的事實和程度等進行調(diào)查，并出具生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告。
啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償部門應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境損害造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，與賠償義務(wù)人共同協(xié)商委托第三方鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估；協(xié)商不成的，由啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償部門按照有關(guān)程序確定符合條件的鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估。鑒定評估機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范要求開展鑒定評估，出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，并編制生態(tài)環(huán)境損害修復方案。
(五)開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查和鑒定評估發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)�，賠償權(quán)利人或其指定的部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告和鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人或其指定的部門可向法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人或其指定的部門應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
(六)完善賠償訴訟規(guī)則。各級法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。
各級法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，并與有關(guān)部門互通信息。各級檢察院要進一步完善檢察機關(guān)提起的公益訴訟機制。
(七)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
各級檢察院要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的監(jiān)督，支持行政機關(guān)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，積極為行政機關(guān)提供法律咨詢，依法協(xié)助行政機關(guān)開展調(diào)查取證、追繳賠償費用。檢察院對于行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的，依法向行政機關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關(guān)整改，必要時，檢察院應(yīng)依法向法院提起行政公益訴訟。對于符合生態(tài)環(huán)境損害賠償情形的行為，行政機關(guān)不起訴的，檢察院可以依法向法院提起民事公益訴訟，追究賠償義務(wù)人的民事責任。
(八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各有關(guān)部門要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)力量建設(shè)，積極支持我區(qū)具有一定基礎(chǔ)的高校、科研院所等相關(guān)單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，盡快形成鑒定評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。建立完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)的收費和管理機制，保障鑒定評估機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵循公平、公正原則，進行損害的量化評估工作，保證生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的客觀性、公正性。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。
(九)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復，修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權(quán)利人或其指定的部門前期組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組(以下簡稱自治區(qū)領(lǐng)導小組)，負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，明確任務(wù)分工，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作有序推進。領(lǐng)導小組組長和副組長由自治區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導擔任，自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、海洋和漁業(yè)廳、法制辦等有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)境保護廳。各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府要加強領(lǐng)導，按照本實施方案要求，明確責任、目標、任務(wù)、措施，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落實到位，并及時總結(jié)經(jīng)驗。
(二)建立工作制度。自治區(qū)領(lǐng)導小組成員單位要明確有關(guān)人員專門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。各設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)領(lǐng)導小組各成員單位要于每年12月20日前，將本年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作開展情況材料送自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室(自治區(qū)環(huán)境保護廳)匯總，自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室匯總后按程序報告自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府。自治區(qū)領(lǐng)導小組每年召開會議，總結(jié)上年度工作，部署下一年工作。
(三)明確部門職責。自治區(qū)領(lǐng)導小組成員單位要各司其責，組織實施并積極指導各設(shè)區(qū)市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。自治區(qū)高級法院負責和指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ�，負責完善賠償訴訟規(guī)則等相關(guān)工作，會同自治區(qū)相關(guān)部門建立經(jīng)磋商達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認制度。自治區(qū)檢察院負責和指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的監(jiān)督。自治區(qū)司法廳負責和指導生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，包括生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的登記和管理等，配合相關(guān)部門指導和推動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力建設(shè)。自治區(qū)環(huán)境保護廳會同自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳制定生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動條件、磋商工作規(guī)則、鑒定評估機構(gòu)選定程序、生態(tài)環(huán)境損害修復評估驗收管理辦法、信息公開辦法等。自治區(qū)財政廳負責和指導生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。自治區(qū)法制辦負責指導建立行政磋商制度。自治區(qū)衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護廳在國家的部署和指導下組織開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。
(四)強化履職監(jiān)督。自治區(qū)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施情況納入環(huán)保督察范圍，對工作開展不力、問題突出、工作進展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定部門負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
(五)落實經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。
(六)鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。
(七)加強新聞宣傳。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等手段，大力宣傳我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的進展、經(jīng)驗和典型案例，營造良好的社會氛圍。
