廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見
(桂政辦發(fā)〔2017〕94號)
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設的精神，更好地推動我區(qū)縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)和《中共廣西壯族自治區(qū)黨委 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》(桂發(fā)〔2017〕16號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。廣西特色小鎮(zhèn)的培育應突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主要以建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等為載體進行培育。培育特色小鎮(zhèn)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸，更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展;有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;有利于完善設施服務，建設宜居城鎮(zhèn)，整體提升小城鎮(zhèn)建設水平。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以實施大縣城戰(zhàn)略為主線，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，以壯大縣域經(jīng)濟為方向，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施和公共服務融合發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)大集聚、小產(chǎn)業(yè)大市場、小領域大創(chuàng)新。以培育特色小鎮(zhèn)為抓手，帶動信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務、休閑旅游養(yǎng)老、食品糖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、邊境貿(mào)易等十大千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強百家優(yōu)勢企業(yè)，建成百個經(jīng)濟(生態(tài))強鎮(zhèn)，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新平臺、經(jīng)濟發(fā)展新引擎、特色營造新典范。
（二）基本原則。改革創(chuàng)新、增強活力，以市場化為導向，降低或縮小公共政策供給方的政府約束，增強產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展活力;政府引導、企業(yè)主體，采取市場化運作模式，以社會資本為主投資建設，激發(fā)企業(yè)自身潛力，發(fā)揮主體作用，拓寬發(fā)展空間;集聚要素、突出主業(yè)，集聚全社會的各類要素，突出培植主業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、品牌效應，增強市場活力;推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施等“五位一體”深度融合發(fā)展，實現(xiàn)互促共進;多方培育、寬進窄出，發(fā)揮部門的職能和協(xié)調(diào)作用，建立考核激勵機制，實行寬進窄出、分級培育、動態(tài)管理，共同培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）工作目標。構(gòu)建國家、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系，建設一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務功能完善、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊彰顯、宜居宜業(yè)宜旅的國家、自治區(qū)、市級特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
——到2020年，培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)功能完善、特色鮮明、活力凸顯，成為21世紀海上絲綢之路和北部灣城市群的新亮點;建設100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強、拉動投資作用顯著，成為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新支撐;建設200個左右市級特色小鎮(zhèn)，吸納就業(yè)成效明顯，區(qū)域發(fā)展整體加快，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。
——到2020年，以特色小鎮(zhèn)為載體，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強特色優(yōu)勢企業(yè)，建成百個經(jīng)濟(生態(tài))強鎮(zhèn)，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈。
——到2020年，通過擴權(quán)強鎮(zhèn)、改革創(chuàng)新，逐步完善適應特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的機制體制，營造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推進全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平整體提升。
二、主要任務
（四）構(gòu)建科學合理培育體系。廣西特色小鎮(zhèn)按照自治區(qū)、市兩個層級，采用培育小鎮(zhèn)、建設小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個階段，分級培育、動態(tài)管理。市級特色小鎮(zhèn)由各設區(qū)市出臺政策開展培育;列入市級培育名單的特色小鎮(zhèn)才能進入自治區(qū)級培育名單。確定培育小鎮(zhèn)的程序為：各設區(qū)市自主申報(或自治區(qū)主要產(chǎn)業(yè)部門推薦)、專家評審、相關(guān)部門聯(lián)合審定后公布，自名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期完成后，經(jīng)考核達到預期成效的，轉(zhuǎn)為建設小鎮(zhèn);未達到成效的，再培育1年，次年考核仍未達到成效的，退出培育名單。建設小鎮(zhèn)的建設周期為2年，達到預期成效并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗收通過的，報請自治區(qū)人民政府命名;未通過驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過的，取消特色小鎮(zhèn)建設資格。
細分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型。選擇一個具有地方特色和明顯優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，防止特色小鎮(zhèn)“一哄而上”“遍地開花”，防止將已建成的各類小區(qū)、園區(qū)列為特色小鎮(zhèn)。對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細分產(chǎn)業(yè)只培育1—2個特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競爭。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)特色、基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢和帶動能力，堅持設區(qū)市申報與自治區(qū)重點培育相結(jié)合的原則，突出發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，重點培育邊境貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、民族文化、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，強化對縣域經(jīng)濟的支撐作用。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、體育局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）
（五）開展“五位一體”規(guī)劃建設。要按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施等要素融合發(fā)展、協(xié)同推進的“五位一體”方式創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。自列入培育名單起，1年內(nèi)要完成特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和特色小鎮(zhèn)培育策劃，并完成控制性詳細規(guī)劃編制。選址應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，必須先依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)選址所在地縣級人民政府應建立住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、文化、旅游及產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展建設規(guī)劃編制和實施機制，由相關(guān)部門牽頭組織規(guī)劃編制，縣級人民政府審批通過，堅持“一張藍圖干到底”。發(fā)展建設規(guī)劃要做好與上位相關(guān)規(guī)劃的銜接，并加強規(guī)劃實施的技術(shù)指導，每個特色小鎮(zhèn)均需安排鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務。
要結(jié)合各自特點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施等項目建設，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。文化展示方面，要深度研究挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)文化，將文化展示融入到小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和生活中，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應的村鎮(zhèn)風貌，以及有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，讓小鎮(zhèn)居民和創(chuàng)業(yè)者既能享受現(xiàn)代城市生活，又能留住綠水青山。每個小鎮(zhèn)都要實現(xiàn)文化展示“四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設一個文化場館、打造一個小鎮(zhèn)公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)。旅游觀光方面，工、農(nóng)、貿(mào)、新興產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)需按照國家AAA級旅游景區(qū)建設，休閑旅游、健康養(yǎng)生類小鎮(zhèn)需按照國家AAAA級以上旅游景區(qū)建設。生態(tài)保護方面，要加強環(huán)境整治，完善污水、垃圾處理設施，突出綠化美化，加強空氣污染治理，發(fā)展清潔能源和循環(huán)利用體系，推廣綠色建筑，將特色小鎮(zhèn)所在地建成自治區(qū)級以上園林城鎮(zhèn)。生活宜居方面，要完善交通路網(wǎng)，推進慢行系統(tǒng)建設，加強公共服務供給，建立健全創(chuàng)業(yè)者住房保障體系，著力推進民生服務的智慧應用，打造智慧小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)原則上按1—3平方公里面積進行建設，原則上輕資產(chǎn)型(生態(tài)、文化、旅游等)社會投入要達到8億元/每平方公里以上，重資產(chǎn)型(工業(yè)、貿(mào)易等)社會投入要達到16億元/每平方公里以上。嚴格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，新增建設用地主要用于基礎設施和公共服務設施、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養(yǎng)生旅游設施等建設，防止“變相圈地”和以特色小鎮(zhèn)建設為名變相實施房地產(chǎn)開發(fā)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委）
（六）開展“一業(yè)主導、多業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)培育。每個特色小鎮(zhèn)要重點發(fā)展一個主導產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。鼓勵特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)注冊地理標志商標，培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)品牌。要推動主導產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級，不斷完善產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈意識和智慧，或構(gòu)建新鏈條，或延伸鏈條，或拉長鏈條，或補足鏈條，或做強鏈條，加快形成具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。要加大龍頭企業(yè)扶持力度，在特色小鎮(zhèn)重點扶持一批具有較強研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力、輻射帶動力的龍頭企業(yè)，做強百家優(yōu)勢企業(yè)。要協(xié)同推進聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、辦公、生活和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，建成集生產(chǎn)、服務和消費于一體的綜合體，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口。注重特色小鎮(zhèn)內(nèi)閑置工業(yè)廠房、碼頭倉庫等的改造利用，將其發(fā)展成為具有歷史記憶、符合現(xiàn)代要求的眾創(chuàng)空間或產(chǎn)業(yè)基地。自特色小鎮(zhèn)培育起，全區(qū)各級人民政府引導落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿足建設規(guī)劃的基礎上，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn);各級財政主導的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、旅游發(fā)展委）
（七）推進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于創(chuàng)新。要進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)研發(fā)能力建設，推動在特色小鎮(zhèn)的企業(yè)建設一批工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新基地(平臺);要積極搭建平臺，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、研究機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，優(yōu)先將政府引導的實驗、試點項目安排在特色小鎮(zhèn)。加強對集群產(chǎn)業(yè)的商標品牌建設，鼓勵支持集體商標、地理標志證明商標注冊、使用和保護，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌、具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
建立健全創(chuàng)新保障體系，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務。加強特色小鎮(zhèn)各類科技公共服務平臺和科技資源共享網(wǎng)絡建設，加快提升其服務功能和服務水平，完善開放共享的保障政策和運行機制。創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，完善科技型企業(yè)信用擔保體系，加大對社會資金設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、金融辦）
（八）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制體制。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，對具備條件的特色小鎮(zhèn)，由縣級主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理審批工作;進一步完善鄉(xiāng)財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準可設立鎮(zhèn)一級財政;對以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn)，推進“園鎮(zhèn)合一”試點，按照兩塊牌子、一套領導班子的建設管理模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人員深度融合;強化市場的主體作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，有條件的可以試行以企業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)建設和管理、運營模式;加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設銀行、光大銀行等金融部門合作，著力搭建銀行優(yōu)惠貸款落地的平臺和渠道，促進特色小鎮(zhèn)長效健康發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、金融辦）
三、創(chuàng)建程序
（九）自愿申報。特色小鎮(zhèn)申報每年組織1次，按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。由設區(qū)市向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委報送書面申報材料(包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃、營商環(huán)境改善措施，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃)。
（十）審核公布。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委組織對申報材料進行初審，在初審基礎上組織召開相關(guān)部門會議聯(lián)合進行審查，根據(jù)審查結(jié)果提出建議名單，分批上報自治區(qū)人民政府審定公布。
（十一）年度評估。對列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委委托第三方評價機構(gòu)進行年度評估，對達到發(fā)展目標要求的將兌現(xiàn)扶持政策。
（十二）驗收命名。對達到創(chuàng)建內(nèi)容標準要求，通過自治區(qū)組織的第三方評估并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗收和審定的，由自治區(qū)人民政府命名為廣西特色小鎮(zhèn)。
四、支持政策
（十三）建設用地激勵。全區(qū)各設區(qū)市、縣(市、區(qū))要做好特色小鎮(zhèn)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，避讓優(yōu)質(zhì)耕地、禁止占用基本農(nóng)田，要本著節(jié)約集約利用土地資源的理念，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及存量建設用地。特色小鎮(zhèn)確需新增建設用地的，由自治區(qū)和各設區(qū)市按照集中統(tǒng)籌、分級保障的原則，優(yōu)先列入土地利用年度計劃。探索特色小鎮(zhèn)建設與易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治協(xié)同推進工作模式，集中整合各方資源，打造精品。易地扶貧搬遷安置區(qū)及其配套的基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在符合節(jié)約集約用地要求的前提下，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地指標;具備增減掛鉤實施條件的特色小鎮(zhèn)，增減掛鉤試點指標由自治區(qū)應保盡保，增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標可按規(guī)定有償流轉(zhuǎn)使用，拓寬特色小鎮(zhèn)建設資金來源。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和存量建設用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。（自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十四）補助資金激勵。自治區(qū)財政按照每個特色小鎮(zhèn)培育資金2000萬元予以獎勵，其中列入培育名單后先撥付獎勵資金1000萬元，用于啟動特色小鎮(zhèn)建設;培育合格轉(zhuǎn)入建設階段后再獎勵1000萬元，用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計、基礎設施和公共服務平臺等建設。其中，屬于旅游、科技、工業(yè)的特色小鎮(zhèn)，獎勵資金從相關(guān)部門的經(jīng)費中安排。未能通過驗收獲得命名的，自治區(qū)通過財政年終結(jié)算扣款收回2000萬元獎勵資金。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十五）財稅優(yōu)惠激勵。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設項目整體打包列入年度自治區(qū)重點項目的，所含子項目可享受自治區(qū)級重點項目優(yōu)惠政策。特色小鎮(zhèn)自列入培育名單之日起，自治區(qū)據(jù)其規(guī)劃空間范圍內(nèi)實際上劃自治區(qū)財政的稅收收入情況，通過統(tǒng)籌安排專項轉(zhuǎn)移支付等方式支持規(guī)劃區(qū)項目建設。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村人居環(huán)境改善信貸政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。優(yōu)先支持項目方向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭取長期低息貸款。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、地稅局）
（十六）人才培育保障。引進和培育一批與特色小鎮(zhèn)建設相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎建設等領域?qū)I(yè)技術(shù)人才，分級建立與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關(guān)的各領域?qū)＜胰瞬判畔�，實行動態(tài)管理。支持特色小鎮(zhèn)聘請專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展;支持在具備條件的特色小鎮(zhèn)建設與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相一致的人才小高地、博士后科研流動站和工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務基地;鼓勵高校相關(guān)專業(yè)增加特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設相關(guān)課程，并鼓勵高校師生積極參與特色小鎮(zhèn)課題的研究。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、編辦、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十七）其他獎勵激勵。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為載體的特色小鎮(zhèn)，給予先上浮、再認定的優(yōu)惠政策，即自培育之日起，可享受上浮一個等級的優(yōu)惠政策，待完成建設通過驗收后，再由相關(guān)部門予以認定。參照國務院對落實有關(guān)政策措施成效較明顯地區(qū)予以激勵支持的做法，每年由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委組織第三方評估，對在全區(qū)排前10位的特色小鎮(zhèn)所在地的縣級人民政府給予相關(guān)的獎勵措施。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、體育局等）
五、保障措施
（十八）加強組織領導。建立廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局等部門共同參與，統(tǒng)籌推進全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育。聯(lián)席會議辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設廳，承擔日常工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職責，會同相關(guān)部門做好建設名單篩選、規(guī)劃設計評審、項目計劃下達、指導督促、驗收等工作;各有關(guān)部門要按照職責分工，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導和優(yōu)惠政策落實等工作。各特色小鎮(zhèn)所在地的縣級人民政府是特色小鎮(zhèn)建設的責任主體，要建立工作領導機制，制定工作方案，組織規(guī)劃編制，推進項目建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保培育工作有序?qū)嵤�。要建立完善問題協(xié)調(diào)、指導服務、工作督查、信息公開、總結(jié)交流等工作機制，確保工作有序推進;要組建廣西特色小鎮(zhèn)培育專家指導組和工作推進組，及時解決存在問題，加快特色小鎮(zhèn)建設;要構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動的工作格局，適時召開工作推進會，交流經(jīng)驗做法，整體提升水平。
（十九）完善工作機制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制定廣西特色小鎮(zhèn)申報標準、評選辦法、動態(tài)管理和驗收細則等，實現(xiàn)申報、評選、建設、命名全過程科學規(guī)范管理;要建立策劃方案、規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項的專家咨詢論證和集中會審制度，確保特色小鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高標準建設、高速度發(fā)展。
（二十）加大資金投入力度。要堅持“政府主導、市場主體、公眾參與”的原則，加大財政資金的統(tǒng)籌力度，將棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鎮(zhèn)基礎設施建設、特色旅游名縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建，以及企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)等資金統(tǒng)籌用于支持特色小鎮(zhèn)培育。積極申請國家專項建設基金、綠色債券，以及廣西政府投資引導基金的資金支持;以財政資金做引導，擴大市場化融資規(guī)模，大力運用政府和社會資本合作等方式開展特色小鎮(zhèn)各類項目建設與運營;運用多種手段，支持項目業(yè)主引入保險資金，鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的項目建設和運營。
2017年7月15日
