自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校：

　　《關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年6月2日

　　加快發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅的一項重要任務(wù)，是貧困村脫貧摘帽考核驗收的一項重要內(nèi)容。目前，我區(qū)貧困村(行政村，下同)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全、扶持資金短缺、經(jīng)營管理人才匱乏、基礎(chǔ)條件薄弱等困難和問題，村級集體經(jīng)濟(jì)收入與脫貧摘帽要求尚有較大差距。為加快貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，提出以下意見。

　　一、明確總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對廣西工作的重要指示精神，按照中央和自治區(qū)脫貧攻堅的決策部署，以提高貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，以推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為重點(diǎn)，用足內(nèi)力提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，廣借外力拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，壓實(shí)責(zé)任加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，激活貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，實(shí)現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，有效解決貧困村脫貧摘帽缺乏集體經(jīng)濟(jì)的難題。

　　(二)基本原則。堅持集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員;堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;堅持改革創(chuàng)新，探索貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)在不同資源和市場條件下的實(shí)現(xiàn)方式;堅持因地制宜，因村施策探索適合本地發(fā)展的特色之路;堅持村為主導(dǎo)，充分發(fā)揮貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民主體作用，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、各方互利共贏。

　　(三)總體目標(biāo)。每個貧困村健全一個具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一個帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營主體，培植一個以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制，健全一套規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法。到2020年，全區(qū)5000個貧困村每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。

　　二、創(chuàng)新發(fā)展模式

　　(四)資源開發(fā)型。支持貧困村對村級集體未承包到戶的土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式開發(fā);利用村級集體機(jī)動地、土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地和新開發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，開發(fā)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織增收項目。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先就近有償利用貧困村集體土地、山林、水面、房屋等資源建設(shè)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地或黨性教育實(shí)訓(xùn)基地;鼓勵多種所有制的經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)參與資源開發(fā)。

　　(五)資產(chǎn)盤活型。清查明晰貧困村村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍等設(shè)施設(shè)備。具備經(jīng)營條件的村，可選準(zhǔn)主業(yè)、突出特色自主經(jīng)營，或由村內(nèi)有實(shí)力的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)、合作社租賃托管經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。政府投資形成的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，可交由貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。

　　(六)產(chǎn)業(yè)帶動型。結(jié)合“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)“產(chǎn)業(yè)富民”專項活動，支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力打造區(qū)域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局�？拷�城郊的貧困村，可依據(jù)地理優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、花卉、蠶桑、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)基地;山區(qū)邊遠(yuǎn)的貧困村，可利用野生資源，重點(diǎn)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、竹藤果茶、雜糧雜豆、中草藥材、野生蔬菜和野生菌類、森林食品、林下生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。條件允許的貧困村，可開發(fā)風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。鼓勵貧困村利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等經(jīng)營項目。

　　(七)服務(wù)創(chuàng)收型。支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)隊、運(yùn)輸公司、益農(nóng)信息社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、育種育苗、加工物流、集中運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、村級公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過政府購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)政府履行的統(tǒng)防統(tǒng)治、社會養(yǎng)老等服務(wù)和水利設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等管護(hù)業(yè)務(wù)。支持具備條件的貧困村，通過代辦通訊、電力、保險等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(八)物業(yè)租賃型。鼓勵和支持貧困村利用村級集體建設(shè)用地和留用地，采取所有權(quán)歸村集體、一定年限經(jīng)營權(quán)歸承建單位、村集體收取租金等方式建設(shè)集體物業(yè)。鼓勵有條件的貧困村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)，通過異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專業(yè)市場、門面商鋪、倉儲設(shè)施、車庫泊位、廠房、碼頭、娛樂設(shè)施、廣告設(shè)施等物業(yè)。對地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的貧困村，可探索通過行政劃撥、政府購買等方式在當(dāng)?shù)乜h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購置物業(yè)。

　　(九)鄉(xiāng)村旅游型。鼓勵具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展農(nóng)林多種功能，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗、生態(tài)體驗、森林人家、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目，或引進(jìn)社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過拓展配套業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(十)村民聯(lián)動型。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農(nóng)戶老宅等，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g傳統(tǒng)工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設(shè)計等企業(yè)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶聯(lián)合，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的土地、水面、山林等，建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按約定聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民建筑隊組建工程施工企業(yè)，承接農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等工程。

　　(十一)社村共建型。發(fā)揮供銷系統(tǒng)貼近農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢，支持基層供銷社與貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織合作共建農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等社會化服務(wù)平臺，開展合作生產(chǎn)和經(jīng)營。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營共贏，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供多樣化綜合服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營。

　　(十二)社會幫扶型。利用現(xiàn)有定點(diǎn)幫扶平臺和機(jī)制，充分發(fā)揮各幫扶單位的優(yōu)勢，為貧困村提供項目、資金、技術(shù)、智力等支持，幫助定點(diǎn)幫扶貧困村加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。支持社會團(tuán)體、基金會、非公經(jīng)濟(jì)組織等各類組織通過開展志愿服務(wù)、人才支持、扶貧募捐等形式，采取一幫一、一幫多、多幫一等辦法，幫助貧困村籌措資金、出思路、上項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

　　(十三)股份合作型。支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)、合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織開展股份合作。由貧困村以村級集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)，閑置的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和貧困村集體所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，入股或者參股農(nóng)民合作社、經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)開展股份合作經(jīng)營;支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)，賦予土地被占用的貧困村村集體股權(quán);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民之間打破行政區(qū)劃和地域限制，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　三、加大幫扶力度

　　(十四)加大財政扶持。各級財政加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。縣級財政要統(tǒng)籌中央、自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))各項資金，確保每個貧困村有50萬元以上壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，撬動社會資本支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建、社村共建、村企合作開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，在項目上給予優(yōu)先立項和扶持。各地在安排土地出讓收入預(yù)算時，投向農(nóng)村的部分向貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)項目傾斜。

　　(十五)加大土地支持。各地每年合理保障貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的用地需求。對引企入村，開展村企合作的企業(yè)用地需求，提前介入、主動服務(wù)，按土地利用總體規(guī)劃選址，開辟綠色審批通道。貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治、復(fù)墾、開發(fā)，新增加的耕地可以依法確權(quán)歸村、組集體所有。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)項目，節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益返還貧困村集體所有。各地在征收土地時，可安排一定比例留用地，優(yōu)先用于發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)項目。

　　(十六)加大金融支持。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等主要涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全服務(wù)體系，下沉服務(wù)重心，豐富服務(wù)品種，提高服務(wù)水平。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，降低融資門檻，放寬擔(dān)保條件，擴(kuò)大抵押范圍。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸業(yè)務(wù)，下放貸款審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目給予優(yōu)先支持和利率優(yōu)惠。貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織。

　　(十七)加大保險支持。加大對貧困村農(nóng)業(yè)政策性保險支持力度，逐步擴(kuò)大保險品種和保險規(guī)模，增加保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。鼓勵保險公司在開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展貧困村涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。支持保險公司開展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織專項保險業(yè)務(wù)，為貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、銷售提供全程的咨詢和風(fēng)險管理服務(wù)。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，緩解貧困村部分特色產(chǎn)品保險缺失的問題。

　　(十八)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。稅務(wù)部門要高度重視稅收優(yōu)惠政策宣傳，將與貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策編印成冊或印制政策清單，貫徹落實(shí)好國家、自治區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。對貧困村引進(jìn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)，供電部門要在用電方面給予具體幫助，提供充足可靠的電力保障。

　　(十九)加大科教扶持�？萍肌⒖茀f(xié)、高校、農(nóng)科院(所)等部門要選派一批科技人員擔(dān)任貧困村科技特派員，帶技術(shù)和項目進(jìn)村入戶，指導(dǎo)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);鼓勵和支持科技特派員帶技術(shù)和項目入股貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織，推動貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工信、林業(yè)、旅游、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)機(jī)等部門要編制適合貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的工作手冊或服務(wù)指南，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)與咨詢。扶貧、人社、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位要加強(qiáng)對貧困村村干部、返鄉(xiāng)大中專學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人等人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　(二十)發(fā)展電商服務(wù)。商務(wù)部門要強(qiáng)化產(chǎn)銷對接服務(wù)，搭建貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品線下展示平臺和打通“上行”通道。依托北京、上海、南寧等廣西特產(chǎn)展示展銷中心，充分發(fā)揮自治區(qū)、市、縣三級特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心作用，展示、宣傳、推介貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品，推動貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在貧困地區(qū)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子服務(wù)體系。建立農(nóng)村物流配送體系，實(shí)現(xiàn)快遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，物流配送48小時內(nèi)到達(dá)村屯。支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品，在知名電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店，拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。

　　(二十一)加大社會幫扶。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校要加大對定點(diǎn)幫扶村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。支持駐桂部隊開展定點(diǎn)幫扶。支持“兩新”組織、社會團(tuán)體、社會各界人士帶資金、帶技術(shù)、帶項目參與貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣要做好每個貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目培植工作，建設(shè)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目庫，搭建項目宣傳、推介平臺，通過開展“千企扶千村”活動，引進(jìn)企業(yè)。市縣兩級要積極開展“政、企、村”銜接，對接貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，努力使每個村都有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。以“千企扶千村”為載體，工信、國資、住建、商務(wù)、招商、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，找準(zhǔn)與貧困村合作發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，廣泛動員，引進(jìn)企業(yè)、合作社、經(jīng)濟(jì)能人開展合作。

　　四、落實(shí)保障措施

　　(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅工作的重中之重，列為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項重要工作。市、縣、鄉(xiāng)三級黨政“一把手”要落實(shí)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，黨委、政府每年要召開專題會議，專門研究貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。自治區(qū)主要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定配套政策、籌措財政資金、強(qiáng)化檢查指導(dǎo);設(shè)區(qū)市主要抓好轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動實(shí)施、進(jìn)度匯總、督查指導(dǎo);縣(市、區(qū))要制定貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案，摸清底數(shù)，倒排完成幫扶的時間表，細(xì)化幫扶措施，落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”管理制度，強(qiáng)化管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，抓好貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織謀劃、管理協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo);村“兩委”要指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織抓好具體實(shí)施。各部門要緊密協(xié)作，各司其職，落實(shí)政策措施，加大幫扶力度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要加大對發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

　　(二十三)加強(qiáng)貧困村村“兩委”班子建設(shè)。組織部門要強(qiáng)化貧困村黨組織建設(shè)，打破地域、身份、行業(yè)限制，從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中挑選優(yōu)秀人才按程序充實(shí)到貧困村“兩委”班子，著力提升貧困村村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。充分發(fā)揮派駐貧困村黨組織第一書記和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊員在貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用。每年舉辦駐村干部以及村“兩委”干部培訓(xùn)班，不斷提高駐村干部和村“兩委”干部的政治素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。

　　(二十四)加強(qiáng)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，每個貧困村設(shè)立一個村級集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一稱為村民合作社。村民合作社接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助和配合村民委員會工作，在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，履行村級集體資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成員服務(wù)等職責(zé)，實(shí)行集體資產(chǎn)收益與村組織收入分賬管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、科技特派員等人才的作用，提升貧困村村民合作社經(jīng)營管理水平。

　　(二十五)加強(qiáng)貧困村集體“三資”監(jiān)管。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，充實(shí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)，增強(qiáng)貧困村集體“三資”監(jiān)管能力。清查核實(shí)貧困村村級集體“三資”，建立完善集體“三資”臺賬，強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管�？h(市、區(qū))建立健全貧困村村級集體“三資”管理制度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收支管理，明確村級集體收入支出范圍，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)決算、財務(wù)公開、審計監(jiān)督、收益分配、債務(wù)監(jiān)管等制度，村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣。加強(qiáng)村級債務(wù)管理，通過收欠還債、核銷減債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑，全面清除貧困村不良債務(wù)。

　　(二十六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級黨委、政府督查部門要把發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，每年開展兩次以上專項督查活動，形成督查報告報本級黨委、政府。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤督辦、蹲點(diǎn)督辦、“回頭看”等方式督促抓好整改落實(shí)。強(qiáng)化村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果向村民公示。

　　(二十七)完善考核機(jī)制。把發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入各級各部門和村“兩委”干部年度述職評議考核的一項重要內(nèi)容。對發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)成效突出的單位和個人給予通報表揚(yáng)。經(jīng)村民集體協(xié)商同意，在貧困村村民合作社任職的村干部可以獲取相應(yīng)報酬，各村可以在貧困村村民合作社當(dāng)年利潤中提取一定的資金獎勵有功人員。貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部考核掛鉤。

　　各地各有關(guān)單位可結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施。