為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，按照市委四屆六次全會的總體部署，圍繞“工業(yè)大發(fā)展、項目大兌現(xiàn)、服務(wù)大提速、城市大變化、縣域經(jīng)濟大突破、脫貧攻堅大成就”的目標要求，以解放思想為先導(dǎo)，以作風(fēng)建設(shè)為保證，全力以赴打贏經(jīng)濟翻身仗，確保圓滿完成“十三五”發(fā)展各項任務(wù)，特提出如下意見。

　　一、充分認識解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要性和緊迫性

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我市站在新起點、推動新發(fā)展、打贏經(jīng)濟翻身仗的關(guān)鍵時期。當前，我市經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量差，人均水平低，綜合實力弱，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不足，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾，加快發(fā)展與觀念性、體制機制性障礙等矛盾仍較為突出，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平在全區(qū)還處于比較靠后的位置，實現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。面對新形勢、新任務(wù)，市委四屆六次全會提出“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均9%增長的目標任務(wù)，決心用5年時間打一場經(jīng)濟翻身仗，努力使貴港的綜合實力大幅提升，盡快改變落后面貌。目標任務(wù)能否實現(xiàn)、藍圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于干部隊伍的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行力。應(yīng)當肯定，我市干部隊伍的整體素質(zhì)是好的，思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力水平是能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的。但也要清醒地看到，在少數(shù)部門、單位和黨員干部中，形式主義、官僚主義和享樂主義的問題依然存在，觀念不新、精神不振、干勁不足、作風(fēng)不實、創(chuàng)新不夠、辦法不多、落實不力、律己不嚴等問題還較突出。這些問題，在很大程度上削弱了黨組織和干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，制約了市委、市政府各項決策部署的貫徹實施，影響了貴港推進趕超跨越、打贏經(jīng)濟翻身仗的大局，必須高度重視，痛下決心，切實改進。

　　解放思想的程度決定跨越發(fā)展的高度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)的力度決定攻堅克難的強度。如果不解放思想、不轉(zhuǎn)變作風(fēng)，安于現(xiàn)狀，無所事事，為官不為，甘做“溫水里的青蛙”，就感受不到危機、捕捉不到機遇、找不到工作著力點，而一旦喪失了動力、喪失了良機，打贏經(jīng)濟翻身仗將無從談起;如果不解放思想，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不主動作為、自我加壓，就無法適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進而也將無法實現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越。只有解放思想、放下包袱、打破僵化，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干、勇于擔(dān)當，才能在爬坡過坎中把“絆腳石”變成“墊腳石”，才能真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，才能打贏經(jīng)濟翻身仗、盡快改變落后面貌。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是落實全面從嚴治黨、加強作風(fēng)建設(shè)的客觀需要，是新常態(tài)下推動新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的迫切要求，完全順應(yīng)全市廣大人民群眾的強烈愿望。全市各級各部門各單位和廣大黨員、干部一定要統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實增強機遇意識、大局意識、責(zé)任意識、進取意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓好工作落實，以創(chuàng)新的思維、超常的舉措推動任務(wù)完成。

　　新跨越需要新思想，新征程需要新作為。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必須著眼于打贏經(jīng)濟翻身仗，聚集“思進、思變、思趕超，敢闖、敢干、敢擔(dān)當”，著力破解影響趕超跨越的思想問題，大力整治作風(fēng)效能方面的突出問題，全力突破事關(guān)貴港發(fā)展的重大問題，進一步營造加快發(fā)展、趕超跨越的良好氛圍，進一步增強主動作為、敢于擔(dān)當?shù)呢?zé)任意識，進一步煥發(fā)服務(wù)大局、干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，確保市委、市政府各項決策部署全面落實，為圓滿完成“十三五”發(fā)展目標任務(wù)提供思想基礎(chǔ)和作風(fēng)保證。

　　二、進一步解放思想，以思想大解放引領(lǐng)貴港大發(fā)展

　　解放思想是深刻和長期的自我革命，必須堅持問題導(dǎo)向，注重自我修為，以思想大解放引領(lǐng)觀念大更新，推動貴港大發(fā)展。要錘煉黨性，解決“想不想”的問題;要多思善謀，解決“會不會”的問題;要有膽有識，解決“敢不敢”的問題;要有的放矢，解決“準不準”的問題;要堅毅篤行，解決“實不實”的問題。具體要做到“四破四立”：

　　一是破除隨波逐流、安于現(xiàn)狀的觀念，樹立力爭上游、奮發(fā)圖強的意識。一些黨員干部對經(jīng)濟新常態(tài)的認識把握不深不透，對中央和自治區(qū)黨委、政府以及市委、市政府各項決策部署的學(xué)習(xí)貫徹與實際結(jié)合不緊密，對如何發(fā)展沒有思路，缺乏招法，消極應(yīng)付，甚至等待觀望等問題。要進一步明確職責(zé)使命，增強憂患意識、危機意識、趕超意識，弘揚“和為貴、誠為本、干為先”的貴港精神，始終保持蓬勃朝氣，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)。加強對經(jīng)濟規(guī)律和國家大政方針的研究，提高思維的前瞻性、工作的預(yù)見性和應(yīng)對的主動性，把穩(wěn)增長的各項措施確定好，把打基礎(chǔ)、利長遠的工作做扎實，努力突破瓶頸，克服困難，開創(chuàng)新局面。

　　二是破除因循守舊、狹隘封閉的觀念，樹立改革創(chuàng)新、開放合作的意識。一些黨員干部缺乏改革創(chuàng)新的意識和膽識，抓工作墨守成規(guī)，亦步亦趨;面對新情況、新問題，縮手縮腳，束手無策;缺少開放合作的胸襟氣度，固守“肥水不流外人田”，跳不出自己“一畝三分地”，放不下手中的權(quán)力、走不出利益的藩籬，攥著好資源不會用、“捧著金飯碗討飯吃”等問題。要善于運用全新的理念和發(fā)展的方法解決前進中的問題，做到落實有新思路、工作有新突破、發(fā)展有新成就。要解決好有的地方和單位部門主義、圈子文化、團團伙伙的問題，堅決破除封閉保守、畫地為牢的狹隘觀念，多一些大局觀念，少一些封閉保守，自覺圍繞大局、支持大局、服務(wù)大局，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

　　三是破除瞻前顧后、畏難怕險的觀念，樹立敢闖敢干、銳意進取的意識。有的黨員干部甘當“太平官”、樂做“老好人”，置身局外當看客，做事畏首畏尾，遇事能躲就躲、能推則推;服務(wù)意識不強，簡政放權(quán)“明放暗不放”，辦事效率不高，工作議而不決、決而不行、推諉扯皮、“中梗阻”等等。要強化落實之功，鍥而不舍、雷厲風(fēng)行、較真碰硬，實實在在地為發(fā)展添勁加力。要搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，讓想干事、能成事的干部有舞臺、有地位，讓不干事、專整事的人沒市場、沒位子。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進簡政放權(quán)工作，真正為企業(yè)松綁減負。要創(chuàng)新服務(wù)方式，減少環(huán)節(jié)、縮短時限，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

　　四是破除按部就班、等靠坐要的觀念，樹立搶抓機遇、勇于競爭的意識。部分黨員干部存在“等靠要”思想，躺在歷史功勞簿上睡大覺，寄希望上級政策、項目和資金幫扶，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識不強，對如何運用和落實政策辦法不多、效果不明顯。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和自治區(qū)黨委十屆六次全會、市委四屆六次全會精神，充分認清我市面臨的重大機遇，牢牢把握基本市情，深刻認識與兄弟市的差距及其根源，切實把廣大黨員干部的思想認識統(tǒng)一到打贏經(jīng)濟翻身仗、如期全面建成小康社會的奮斗目標上來，引導(dǎo)到“工業(yè)興市、工業(yè)強市”和“大招商、招大商”的生動實踐中，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和勇于競爭的使命感，努力在推動貴港趕超跨越的進程中有所作為、在激烈的區(qū)域競爭中贏得主動。

　　三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以過硬的作風(fēng)促進趕超跨越

　　干部作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)乎事業(yè)成敗。必須進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提振精神，真抓實干，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、效能的大提升、環(huán)境的大優(yōu)化推動貴港經(jīng)濟大跨越。要提升能力，解決“不會為”的問題;要修煉品行，解決“不想為”的問題;要敢于擔(dān)當，解決“不敢為”的問題;要遵規(guī)守紀，解決“亂作為”的問題。具體要做到“四揚四棄”：

　　一是大力弘揚無私奉獻、勇于擔(dān)當之風(fēng)，堅決摒棄自私功利、為官不為之風(fēng)。著力解決不敢擔(dān)當，怕負責(zé)任，不思作為的問題。要進一步加強黨員干部宗旨意識和黨性教育，教育黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把個人理想追求同全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，忠誠黨的事業(yè)、忠于人民利益、忠實履行職責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。堅持干字當頭、立說立行，敢于擔(dān)當、勇于負責(zé)，對不敢擔(dān)當、得過且過，甚至破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的干部，要堅決予以問責(zé)。

　　二是大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗之風(fēng)，摒棄形式主義、奢靡享樂之風(fēng)。著力解決作風(fēng)渙散、敷衍應(yīng)付、精神萎靡、責(zé)任心不強，奢侈浪費、貪圖享樂等問題。要進一步明確崗位職責(zé)，夯實工作責(zé)任，推動工作落實。要鼓勵廣大黨員干部真抓實干，知難而進、迎難而上。要堅持腳踏實地、求真務(wù)實，改進文風(fēng)會風(fēng)，重實際、求實效，不喊華麗口號，不搞政績工程。要深入基層、深入一線，調(diào)查研究，傾聽民聲，問計問策于民。要堅持權(quán)為民用、利為民謀，帶著深厚感情解民憂、排民難、惠民生。要進一步修訂完善目標責(zé)任制和定期督查機制，把抓落實、見實效作為考核、督查的重點，把能干事、干成事、不出事作為衡量干部政績的標準，引導(dǎo)黨員干部形成撲下身子、埋頭苦干、講真話、干實事的良好風(fēng)氣。

　　三是大力弘揚雷厲風(fēng)行、積極勤勉之風(fēng)，堅決摒棄拖拉散漫、疏忽懈怠之風(fēng)。著力解決一些部門存在的執(zhí)行不力、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)態(tài)度不好的問題，一些干部紀律松懈、作風(fēng)渙散、有令不行、有禁不止的問題，堅持以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。要嚴格實施效能督查，對推諉扯皮、效率低下，影響機關(guān)聲譽、損害黨委政府形象的，給予嚴肅處理;對工作任務(wù)進行量化分解，對辦結(jié)時限和工作成效做出剛性規(guī)定，不斷提高工作質(zhì)量和效能。要制定機關(guān)單位干部職工行為規(guī)范若干準則，對紀律作風(fēng)開展明查暗訪，嚴肅查處違反紀律規(guī)定和制度的人和事。要按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的要求，探索建立“治庸治懶”的考評、激勵、問責(zé)、懲罰機制，以制度管人管事。

　　四是大力弘揚團結(jié)協(xié)作、民主清廉之風(fēng)，堅決摒棄個人主義、為官不廉之風(fēng)。著力解決一些黨員干部中存在的本位主義、個人主義和官僚主義的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強思想自覺，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾適應(yīng)新常態(tài)、把握新機遇，帶頭樹立正氣，帶頭解決問題，帶頭苦干實干。要增強全局意識，牢固樹立全市一盤棋的思想，正確處理部門利益與整體利益的關(guān)系，對涉及多個部門的事項，各有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合、形成合力，不能敷衍應(yīng)對、互相推諉扯皮。要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，樹立全局觀念，切實增強協(xié)作意識，相互支持、密切配合，團結(jié)協(xié)作、和諧共事，形成強大合力。要完善民主決策機制，廣泛聽取征求專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和社會各界意見，提高科學(xué)決策水平。要筑牢思想防線，增強廉潔自律意識和拒腐防變的能力，始終做到耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得住誘惑、抗得住侵蝕，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

　　四、堅持把解放思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿于推進貴港趕超跨越的全過程

　　進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是打贏經(jīng)濟翻身仗的思想基礎(chǔ)和作風(fēng)保證，意義重大而深遠。必須提高思想認識和行動自覺，以堅決的態(tài)度、有力的舉措，營造思想解放、風(fēng)清氣正、實干創(chuàng)業(yè)的大好局面。各級黨組織要把解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為黨的建設(shè)的著力點，擺上日程、抓在手中，自覺使解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)轉(zhuǎn)化為實際行動。要把解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)與打贏經(jīng)濟翻身仗、推進“十三五”各項工作結(jié)合起來，在解放思想中強化進取意識，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中強化責(zé)任意識，努力形成“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的工作局面，用抓好招商引資、促進項目兌現(xiàn)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、解決實際問題、推動趕超跨越的成果檢驗解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成效。要加強宣傳動員，廣泛開展討論，大力營造解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的濃厚氛圍。要圍繞“五查五看”，強化督促檢查，加大對政令不暢通、執(zhí)行政策不嚴格、工作措施不落實、紀律規(guī)矩不遵守、拖拉扯皮不辦事、占著崗位不作為、群眾訴求不關(guān)心等庸懶飄浮習(xí)氣的糾治力度。一是查政令暢通，看是否存在有令不行、有禁不止、“中梗阻”、“下擱淺”等問題;二是查機關(guān)作風(fēng)，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴、“吃拿卡要”等問題;三是查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、不作為、亂作為等問題;四是查落實措施、完成任務(wù)，看是否存在不到位、不落實等問題;五是查紀律規(guī)矩，看是否存在違反中央八項規(guī)定精神、《中國共產(chǎn)黨廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等問題。

　　各級各部門各單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實際抓緊制定具體的實施方案。