近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)社會治安防控體系建設的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關于進一步加強我區(qū)社會治安防控體系建設的實施意見》全文如下。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會治安防控體系建設的意見》精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)社會治安防控體系建設提出如下實施意見。
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安防控體系，確保民族團結和睦、邊疆鞏固安寧、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
(二)目標任務。形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控工作格局，健全完善社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴恐犯罪、個人極端犯罪得到有效遏制，影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。
二、加強社會治安防控網(wǎng)絡建設
(三)加強城市社會面治安防控網(wǎng)建設。組建應急處突力量，科學劃分派出所與專業(yè)巡邏警種巡區(qū)，屯警街面，提高見警率、盤查率、執(zhí)法管事率和現(xiàn)場抓獲率。加強公交交通安保工作，落實運營企業(yè)的主體責任，強化人防、物防、技防建設和日常管理，完善公交車乘務管理人員配備制度，推動安檢制度常規(guī)化。落實危險物品安全監(jiān)管，推進散裝汽油銷售實名登記系統(tǒng)和危爆物品管理信息化，強化散裝汽油以及煙花爆竹、炸藥、雷管等銷售和安全監(jiān)管。進一步加強對公交車站、地鐵站、機場、碼頭等安全保衛(wèi)，嚴防發(fā)生針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案事件。完善幼兒園、學校、醫(yī)院、金融機構、商業(yè)場所等重點場所和人員密集場所的安全防范機制，強化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。落實重點地區(qū)治安整治巡查制度，加強對社會治安重點地區(qū)和影響社會治安秩序突出問題的排查整治。加強流動人口服務管理工作，推進居住證與戶籍改革配套工作，落實房屋租賃登記備案制度，強化業(yè)主、用工單位治安管理責任，促進規(guī)范化管理。總結推廣零命案縣(市、區(qū))和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強規(guī)律性研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預防和減少重特大案事件特別是命案的發(fā)生。
(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)建設。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)建設和發(fā)展總體規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等社會治安防控要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理員職責，納入社區(qū)服務工作或群防群治管理，通過政府購買服務等方式，加強社會治安防控網(wǎng)建設。大力推動警務室納入社區(qū)建設規(guī)劃，將縣級公安機關應急處突力量建設與深化社區(qū)警務戰(zhàn)略結合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要組建由派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部、治保干部以及協(xié)警等人員組成的專業(yè)巡邏隊。最大限度地調動社會治安輔助力量開展治安巡邏和定點守護工作，構成社會治安防控體系的重要組成部分。積極主動地宣傳發(fā)動和組織企事業(yè)單位、社會團體、保安公司、物業(yè)公司、中介機構、小區(qū)業(yè)主委員會以及社區(qū)治安積極分子、義務工作者，共同參與社區(qū)維護治安工作。固化“一村一警”“村(社區(qū))法律顧問”等工作機制，開展治安防范、法制宣傳、鄰里守望、矛盾糾紛調處化解等工作，形成矛盾糾紛有人管、巡邏防范有人抓、法制宣傳有人做的良好局面。積極探索將治安輔助力量向社會多個領域拓展，加大對有償護衛(wèi)組織的扶持工作，正確引導單位和場所加入有償巡邏護衛(wèi)的社會治安保衛(wèi)制度，不斷充實和增強社會治安防控工作力量。到2015年底，實現(xiàn)我區(qū)綜合試點地區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)格化管理100%覆蓋;加強基層綜合服務管理平臺建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以基層綜合服務管理平臺為依托建立實體化運行機制，強化實戰(zhàn)功能，完善協(xié)作配合機制，做到社會矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。力爭到2017年底，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合服務管理平臺和網(wǎng)格化管理全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成。
(五)加強機關、企事業(yè)單位內部安全防控網(wǎng)建設。按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管”的原則，進一步加強黨政機關、企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作，嚴格落實單位主要責任人治安保衛(wèi)責任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度。完善單位內部治安保衛(wèi)機構建設，加強單位內部技防設施建設，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝運用，實現(xiàn)對重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。全面推廣全區(qū)縣級以上治安保衛(wèi)重點單位治安管理信息系統(tǒng)建設，進一步拓寬對基本治安要素的管理。公安、民政、外事、安全、工商、稅務等部門要強化部門協(xié)同，齊抓共管，建立信息交流通報和案件查處協(xié)作機制，形成對社會組織多渠道、多部門、多層次的網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。完善學校、醫(yī)院等重點場所安全防范機制，強化校園及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強對供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信和網(wǎng)絡等關系國計民生的基礎設施的安全防范，全面落實各項安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。
(六)加強重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設。貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)特種行業(yè)治安管理條例》，切實加強旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、印刷業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、二手機動車交易業(yè)等行業(yè)的治安管理。加強郵件、快件寄遞安全管理工作，按照《廣西壯族自治區(qū)禁毒條例》的要求，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預防利用快遞物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展緝槍治爆、管制刀具治理等整治行動，嚴防危爆物品非法流散社會。貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施意見》，進一步加強和完善嚴重精神障礙患者服務管理工作。加強社區(qū)服刑人員、肇事肇禍等嚴重精神障礙患者等特殊人群服務管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費支持力度，加強相關專業(yè)社會組織、社工力量等建設，落實教育、矯治、管理以及綜合干預措施。
(七)加強區(qū)域治安防控協(xié)作網(wǎng)建設。到2017年底前，各地政府要根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、協(xié)調聯(lián)動等綜合功能的要求，在重要的公路交界處建設檢查站。構建城市快速反應區(qū)域。圍繞城市繁華地帶、治安復雜區(qū)域及交通要道口，確定控制點，加強巡防力量的聯(lián)動，健全公安與武警部隊的聯(lián)勤工作機制，進一步加強應急反應和快速處置能力，確保一旦發(fā)生重大案件，事發(fā)地現(xiàn)場執(zhí)勤力量馬上到達核心區(qū)域(中心現(xiàn)場)展開先期處置;事發(fā)地現(xiàn)場周邊警力迅速到達現(xiàn)場參與處置;現(xiàn)場勘查、衛(wèi)生、消防、清障等應急處置專業(yè)力量及時到達現(xiàn)場。各處置力量按照各自職責執(zhí)行現(xiàn)場處置、救援、救護任務，盡快控制事態(tài)，減少傷亡，防止次生危害的發(fā)生。探索建立農(nóng)村地區(qū)防控片。即對行政區(qū)域的農(nóng)村分片、定面，構筑一個有效的快速防控區(qū)域。筑實沿邊沿海防護墻。全面推進邊境管控防范網(wǎng)絡建設。打牢江、河等水域治安防控帶。圍繞西江經(jīng)濟帶建設重點，加強我區(qū)江河、水庫等水域治安管理和防控能力;結合環(huán)桂環(huán)邕安保圈規(guī)劃，加強上下游公安機關的警務協(xié)作，加強水路通道治安卡口和水上消防體系建設，實現(xiàn)我區(qū)陸路、水路、邊境一體化防控格局。
(八)加強信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)建設。主動適應信息化社會的發(fā)展趨勢，建設法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的信息網(wǎng)絡安全管理體系。著力構建網(wǎng)絡綜合防控體系。落實有關加強網(wǎng)絡信息保護的各項措施，明確相關主體的法律責任。落實用戶實名登記制度，依法公開管理。加大網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強公民個人信息網(wǎng)絡保護。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。對利用網(wǎng)絡傳播謠言、散布虛假信息的，堅決依法處理。
三、提升社會治安防控體系科技水平
(九)加強信息資源互通共享和深度應用。按照科技引領、信息支撐的思路，加快構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設信息化綜合平臺。在確保信息安全、保護公民合法權益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。強化信息資源深度整合應用，充分運用現(xiàn)代信息技術，增強主動預防和打擊犯罪能力。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程。建立健全相關信息安全保障體系，實現(xiàn)對基礎設施、信息和應用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護。
(十)加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作為平安廣西建設的重要內容，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，建成規(guī)劃布點合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全面建設覆蓋城市的實時視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，并加快縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設。形成一體化的社會監(jiān)控報警平臺，實現(xiàn)對動態(tài)社會的全方位、全天候、無縫隙、立體化信息覆蓋。在社會單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等部位積極推廣各種安全防范技術。到2016年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
四、完善社會治安防控體系運行機制
(十一)健全社會治安形勢分析研判機制。政法綜治機構要加強組織協(xié)調，會同政法機關和相關部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。公安機關要建立健全治安形勢播報預警機制，增強群眾自我防范意識。
(十二)健全實戰(zhàn)指揮機制。公安機關要加強實戰(zhàn)型指揮中心建設，集110接處警、社會治安突發(fā)事件應急指揮處置、緊急警務活動統(tǒng)籌協(xié)調等功能于一體，及時、有效地調整用警方向和強度。推行扁平化勤務指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調度、快速反應、及時妥善處置。
(十三)健全部門聯(lián)動機制。建立和完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調會議，進一步整合各部門資源力量，強化工作聯(lián)動，增強打擊違法犯罪、加強社會治安防控工作合力。對群眾反映強烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等突出治安問題，加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治部門要牽頭組織有關部門及時整改，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案(事)件，制定完善應急預案和行動方案，明確各有關部門、單位的職責任務和措施要求，定期開展應急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案(事)件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報警服務運行模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務效率。
(十四)健全社會穩(wěn)定風險評估機制。重點加強對征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改組改制、農(nóng)村三大糾紛、食品藥品安全、勞資糾紛以及易引發(fā)社會矛盾的重點行業(yè)、重點領域的排查。健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的矛盾糾紛大調解工作運行機制，切實提高基層矛盾糾紛化解調處的工作成效。結合實際，加強基層人民調解組織建設，制定出臺人民調解經(jīng)費保障和標準。選聘人大代表、政協(xié)委員、基層干部、黨員群眾擔任民情信息員，負責將群眾反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報，為事前評估、化解，事中行動監(jiān)督及事后倒查提供更為完善的數(shù)據(jù)支撐和資源服務。
(十五)健全法治運行機制。牢固樹立依法治理理念，改變權宜性、運動式做法，用法治思維謀劃社會治安防控體系建設，用法治方式破解工作的突出問題，把社會治安防控體系建設納入法治軌道。完善維護公民、法人等合法權益的途徑，從源頭上預防侵權案件發(fā)生。堅持依法行政，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場等重點領域基層執(zhí)法力量，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，提高辦案質量。加強和改進法制宣傳教育工作，著力增強法制宣傳教育的感染力和實效性，努力促進全民守法，引導干部群眾把法律作為指導和規(guī)范自身活動的基本行為準則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
(十六)健全領導責任機制。把社會治安防控體系建設納入綜治工作(平安建設)考核評價指標體系，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內容。堅持采用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確的激勵導向，不斷推進社會治安防控體系建設工作落到實處。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導其分析發(fā)生重特大案(事)件的主要原因，找準癥結，研究提出解決問題的措施，限期進行整改。嚴格貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)社會治安綜合治理條例》，對因重視不夠、社會治安防范措施不落實，導致發(fā)生重特大案(事)件的地區(qū)，依法實行“一票否決權”制，并追究有關領導干部的責任。
五、加強和完善社會治安防控體系建設工作格局
(十七)加強黨委、政府領導。各級黨委、政府要進一步提高對社會治安防控體系建設重要性的認識，把這項工作作為解決社會治安問題、提高社會治理水平、實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略性任務，列入重要議事日程，認真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障、基礎設施和技防設施建設、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，重點做好基礎設施、技防設備、裝備建設的立項規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設、基層綜合服務管理平臺建設等工作統(tǒng)籌推進。根據(jù)本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分級分類研究制定加強社會治安防控體系建設的指導意見和具體實施方案，把任務和責任落實到相關部門和單位，實行項目化管理。加大投入力度，將社會治安防控經(jīng)費列入年度財政預算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設順利實施。各地黨政主要負責同志是平安建設的第一責任人，也是社會治安防控體系建設的第一責任人，要親自研究部署、一級抓一級，層層抓落實，真正擔負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領導核心作用，村(社區(qū))綜治機構主要負責人由黨組織書記兼任，切實保障推進社會治安防控體系建設的各項部署要求走完“最后一公里”。
(十八)發(fā)揮部門職能作用
綜治部門要加強對社會治安防控體系建設工作的協(xié)調指導、督促檢查，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，總結推廣經(jīng)驗。
公安機關要充分發(fā)揮好骨干作用，積極協(xié)助黨委、政府做好社會治安防控體系建設的整體規(guī)劃，推動各項措施落到實處。
法院、檢察院要結合執(zhí)法辦案工作，及時就社會治安防控體系的完善提出司法建議和檢察建議，督促有關單位進行整改。
法制部門要加強對防控體系建設有關政策法規(guī)的研究，積極推進防控體系建設的法制化、規(guī)范化。
司法行政部門要加強人民調解、法律服務和法律援助工作，組織指導刑釋解戒人員的安置幫教工作，組織開展社區(qū)矯正工作，開展法制宣傳教育。
宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教管理、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、民委、民政、財政、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、衛(wèi)生計生、工商、新聞出版廣電、安全監(jiān)管、金融、通信、海關、檢驗檢疫、駐桂部隊等部門要按照“誰主管誰負責”的原則，結合自身職責，主動承擔好預防違法犯罪、維護社會治安的責任，認真抓好本部門、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設的任務，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。
(十九)推動社會協(xié)同。堅持黨委和政府領導下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。大力支持基層工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織參與社會治安防控體系建設，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔的矛盾糾紛調解、特殊人群服務管理、預防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設任務納入政府購買服務目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關社會組織承擔，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設中的重要作用。規(guī)范警務輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責任務、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務市場，積極引導保安行業(yè)參與社會治安防控工作。加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設，搭建群眾參加社會治安防控體系建設的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進共識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用，引導企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責任。更加注重轉變職能、創(chuàng)新機制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵發(fā)展責任保險以及治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務，支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務產(chǎn)業(yè)鏈整合，千方百計地激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(二十)擴大公眾參與。堅持人民主體地位，進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權。進一步鞏固發(fā)展中國-東盟博覽會等重大活動志愿服務、群防群治成果，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。加大《廣西壯族自治區(qū)見義勇為獎勵和保護辦法》落實力度，壯大見義勇為基金，加大對見義勇為人員的表彰力度，弘揚社會正氣。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，組織動員群眾關心、支持和參與社會治安防控體系建設。
