廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知
桂政辦發(fā)〔2015〕26號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
《廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2015年4月26日
廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實施方案
為貫徹落實習近平總書記在參加第十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時關(guān)于扶貧的重要講話精神及《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見〉〈關(guān)于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》(桂發(fā)〔2014〕12號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于整合資源支持和推進扶貧生態(tài)移民工作的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕31號)，扎實推進2015年扶貧生態(tài)移民工作，制定本方案。
一、目標任務(wù)
2015年，全區(qū)扶貧生態(tài)移民工程目標任務(wù)為搬遷108319人，其中：扶貧搬遷85590人，生態(tài)搬遷22729人;連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣搬遷94777人，其他地區(qū)搬遷13542人。
二、搬遷對象
搬遷對象為符合以下條件之一的鄉(xiāng)村人口：
(一)符合國家易地扶貧搬遷政策的。
(二)居住在石山區(qū)、深山區(qū)，交通不便且生產(chǎn)生活困難的。
(三)居住在地質(zhì)災(zāi)害嚴重或地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的。
(四)居住在生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)的。
(五)居住在10戶以下的自然村屯內(nèi)，戶與戶之間居住分散、聯(lián)系不便、水電路基礎(chǔ)設(shè)施落后、適宜整村(屯)搬遷的。
(六)往年異地租地搬遷安置移民中存在突出困難，確需重新實施搬遷安置的。
搬遷重點對象是連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣大石山區(qū)、高寒山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。搬遷具體對象，以項目縣人民政府進村入戶調(diào)查造冊、經(jīng)戶主簽字同意后列入當年扶貧生態(tài)移民實施方案的農(nóng)戶為準。
三、安置方式
按照方便群眾、有利發(fā)展的原則，通過集中安置與分散安置相結(jié)合的方式進行移民安置，鼓勵和優(yōu)先安排整村(屯)搬遷安置。
(一)以集中安置為重點，引導(dǎo)搬遷對象向縣城及縣城規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)搬遷。全區(qū)共建集中安置點151個，安置人口105203人。其中，安置10000人以上的特大型安置點1個，安置5000-10000人的大型安置點6個，安置1000-5000人的較大型安置點16個，安置100-1000人的小型安置點128個。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做好集中安置點規(guī)劃選址工作。
(二)以分散安置為補充，支持故土難離和不具備無土安置條件的群眾從生存條件惡劣、土地稀缺的高寒山區(qū)、大石山區(qū)就近就地梯級搬遷到生存條件相對較好的區(qū)域。全區(qū)分散安置總?cè)丝?116人。
鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索扶貧生態(tài)移民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部住房改革相結(jié)合的安置方式，支持和鼓勵符合條件的搬遷對象通過購買商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房等市場房源進行移民搬遷，逐步探索和引進市場安置方式。
四、建設(shè)內(nèi)容
2015年全區(qū)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)為：新建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房26011套，建筑面積210.09萬平方米;鋪設(shè)供水管道419公里，修建水池18050立方米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)806公里;架設(shè)供電線路469公里，安裝變壓器155臺;建設(shè)通村道路171公里，硬化道路269公里。
各地要認真執(zhí)行本方案規(guī)定的2015年扶貧生態(tài)移民工程目標任務(wù)計劃，切實完成移民住房建設(shè)任務(wù)以及供水、供電、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村屯綠化任務(wù)，確保扶貧生態(tài)移民有一個安全、宜居的生活環(huán)境。
五、補助標準
(一)住房補助。原則上，滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困對象按人均12000元、非貧困對象按人均8000元給予建房補助;其他縣的貧困對象按人均8000元、非貧困對象按人均6000元給予建房補助;安置到邊境0-3公里范圍內(nèi)的搬遷對象，建房人均補助標準增加2000元，人口較少民族建房人均補助標準增加1000元。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施補助�；A(chǔ)設(shè)施補助按人均5000元進行補助。
通過購買商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房等市場房源進行搬遷安置的扶貧生態(tài)移民，必須符合戶口在所在縣人民政府登記在冊、列入當年扶貧生態(tài)移民實施方案、并取得所購房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和同時完成戶口遷移等條件，方可獲得購房補助。
六、政府補助資金籌措
2015年扶貧生態(tài)移民工程政府投資補助總額179888.7萬元，其中：住房補助資金114897.3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施補助資金54159.5萬元，征地及前期工作補助10831.9萬元。具體籌措渠道如下：
(一)自治區(qū)籌措安排專項補助。自治區(qū)通過統(tǒng)籌中央和自治區(qū)相關(guān)資金專項補助8.7億元。其中：中央2015年易地扶貧搬遷資金4.2億元，自治區(qū)本級財政投入扶貧生態(tài)移民搬遷資金1.5億元，中央和自治區(qū)財政扶貧發(fā)展資金3億元。
(二)市縣安排。市、縣安排1.08319億元，用于征地及前期工作補助(按人均1000元進行補助)以及其他必要投入，由市、縣兩級政府按3∶7比例分擔。
(三)市縣整合自治區(qū)相關(guān)專項資金。自治區(qū)給予住房和基礎(chǔ)設(shè)施專項補助后不足部分，由市縣通過整合自治區(qū)相關(guān)補助資金或由項目縣通過新增預(yù)算安排解決�？h級人民政府負責扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的統(tǒng)籌實施，負責整合資金并對資金使用投向和安全負總責。
各縣扶貧生態(tài)移民工程要以自治區(qū)實施方案為指導(dǎo)，結(jié)合本縣實際，進一步細化明確各安置點建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，在2015年6月底前出臺本縣2015年實施方案并報自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、扶貧辦備案。自治區(qū)各部門要根據(jù)自治區(qū)實施方案，并結(jié)合項目縣報備的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，切塊下達扶貧生態(tài)移民專項資金，或者支持、引導(dǎo)相關(guān)項目縣整合自治區(qū)相關(guān)項目和資金，集中力量支持項目縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。各項目縣要切實履行實施主體責任，通過多種渠道籌措落實建設(shè)資金，抓好安置點工程建設(shè)，確保自治區(qū)下達的建設(shè)任務(wù)和搬遷計劃按時完成。
七、配套政策
(一)住房政策。
住房面積。城鎮(zhèn)集中安置點住房按人均建筑面積15-20平方米、戶均建筑面積50-120平方米建設(shè)，其中限價商品房、經(jīng)濟適用房和納入農(nóng)村危房改造的按人均建筑面積控制在13-18平方米、戶均建筑面積50-120平方米標準建設(shè);農(nóng)村安置點戶均建房占地面積不超過80平方米;通過購買市場房源安置的，每戶建筑面積不得超過140平方米。
住房產(chǎn)權(quán)。參照國家經(jīng)濟適用房政策，對劃撥土地建設(shè)的安置房，搬遷農(nóng)戶擁有房屋有限產(chǎn)權(quán)，按規(guī)定進行權(quán)屬登記，在取得房屋所有權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
住房貸款。支持扶貧生態(tài)移民通過安置房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押融資或使用信用貸款建房。對列入自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府批準實施范圍的扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶，新建或購買住房申請貸款貼息的，由各縣按每年每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助，連續(xù)貼息期限不超過3年。
(二)土地政策。
建設(shè)用地。參照自治區(qū)重大項目用地管理辦法，優(yōu)先統(tǒng)籌安排扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)用地指標，項目縣根據(jù)批準的實施方案實行先用后報。在自治區(qū)權(quán)限內(nèi)，減免辦理土地征收使用等相關(guān)費用。扶貧生態(tài)移民工程涉及的征地、拆遷等問題由項目縣人民政府依法依規(guī)解決。改進農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式，新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，對在農(nóng)村分散安置的扶貧生態(tài)移民，引導(dǎo)其向規(guī)劃居民點搬遷，鼓勵通過“退老建新”來解決建設(shè)用地指標，確需增量用地的，優(yōu)先安排其宅基地用地計劃指標。
舊宅基地。支持扶貧生態(tài)移民以自愿為原則，將閑置的宅基地退出，由當?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾或進行生態(tài)建設(shè)。鼓勵實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對原有宅基地復(fù)墾為耕地的，扣除扶貧生態(tài)移民安置點占用的建設(shè)用地面積后，剩余的指標可與城鎮(zhèn)建新地塊相掛鉤，相關(guān)收益在增減掛鉤項目區(qū)范圍內(nèi)主要用于扶貧生態(tài)移民小區(qū)建設(shè)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民可將原有土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或入股，所得收益按有關(guān)政策規(guī)定歸原農(nóng)戶所有。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，按有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)享受政府原有各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和相關(guān)補助補貼。
(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
建立扶貧生態(tài)移民就業(yè)保障機制，將安置到城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，加強就業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，拓寬政府采購公益服務(wù)崗位范圍，確保動態(tài)消除扶貧生態(tài)移民“零就業(yè)”家庭。提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)扶貧生態(tài)移民充分就業(yè)，扶貧生態(tài)移民子女初中、高中畢業(yè)未考入高中、大學的，享受當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校3年免學費職業(yè)技能教育。各級人民政府整合安排必要資金引導(dǎo)和支持扶貧生態(tài)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對吸收安置扶貧生態(tài)移民就業(yè)的企業(yè)進行貼息支持。支持各地創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵有一技之長的扶貧生態(tài)移民就地創(chuàng)業(yè)，支持勞動密集型企業(yè)入園并吸收安排扶貧生態(tài)移民就地就近就業(yè)，對吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)達到35%以上的企業(yè)，自治區(qū)在貸款貼息和技術(shù)改造等方面予以傾斜扶持。
(四)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
制定和完善扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，根據(jù)各地生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載能力，在條件適宜、發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運輸?shù)榷�、三產(chǎn)業(yè)。支持各地結(jié)合扶貧生態(tài)移民工程大力發(fā)展民族文化旅游和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)化項目，在專項資金上予以重點扶持;對吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項目，在旅游發(fā)展專項資金安排方面給予傾斜。支持開展土地平整和“小塊并大塊”耕地整治，鼓勵扶貧生態(tài)移民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵扶貧生態(tài)移民以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，學會謀生和致富本領(lǐng)。
(五)戶籍和社保政策。
戶籍政策。對已落戶城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民，要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》(桂政發(fā)〔2015〕8號)的規(guī)定，切實保障其合法權(quán)益。
社保政策。扶貧生態(tài)移民安置后登記為城鎮(zhèn)居民的，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、社會救助等各項城鎮(zhèn)社會保障政策;登記為農(nóng)村居民的，享受居住地農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等農(nóng)村社會保障政策。對無勞動能力、無生活來源且無法確定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，符合當?shù)氐捅l件的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入最低生活保障。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府要高度重視扶貧生態(tài)移民工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要過問部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)推動。各項目縣要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌指揮扶貧生態(tài)移民工作的推進落實。各級發(fā)展改革、扶貧、財政部門牽頭負責抓好協(xié)調(diào)落實工作，努力形成各級人民政府和各有關(guān)部門各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進的工作機制，確保扶貧生態(tài)移民工作依法、有序推進。
(二)明確部門職責。自治區(qū)有關(guān)部門要認真履行職責，積極推進扶貧生態(tài)移民工程的實施。自治區(qū)發(fā)展改革委要積極爭取國家易地扶貧搬遷專項資金，根據(jù)自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃督促指導(dǎo)各市、縣組織實施項目，同時負責自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工作聯(lián)席會議辦公室日常工作;財政廳負責做好制定自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)資金籌措方案及資金撥付、監(jiān)管工作;自治區(qū)扶貧辦負責爭取財政專項扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并會同自治區(qū)工業(yè)和信息化委、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門，做好扶貧生態(tài)移民后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責結(jié)合農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，爭取國家支持我區(qū)開展扶貧生態(tài)移民工作，指導(dǎo)集中安置點的規(guī)劃建設(shè)工作;水利廳負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置點飲水工程建設(shè)，解決扶貧生態(tài)移民飲水問題;國土資源廳負責扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)用地優(yōu)先保障安排及土地調(diào)規(guī)、土地整治等工作，確保扶貧生態(tài)移民工程用地需求，研究制定支持農(nóng)村宅基地退出政策;交通運輸廳負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置點道路建設(shè);電力主管部門負責協(xié)調(diào)安排好扶貧生態(tài)移民安置點供電工程。公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、文化、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游發(fā)展等相關(guān)部門也要各司其職，積極幫助安置點完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾戶口遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助等問題。
(三)落實主體責任�？h級人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實施主體、責任主體，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責任單位和責任人員，搭建工作班子，落實必要的項目管理和工作經(jīng)費，確保工作順利開展�？h級人民政府是扶貧資金整合的主體，各縣要盡快編制扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃和年度實施方案，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，將自治區(qū)切塊下達到縣的各項資金整合使用，確保集中力量支持扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。設(shè)區(qū)市人民政府要加強對所轄縣扶貧生態(tài)移民工程實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本地區(qū)扶貧生態(tài)移民工程實施負總責。
(四)嚴格考核督查。將扶貧生態(tài)移民工程實施情況納入自治區(qū)績效考核范圍，由自治區(qū)績效辦會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計廳等部門督查、考核、落實。
附件：廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實施計劃表
