縣長 丁東弟

　　各位代表：現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，面對復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對“三期疊加[1]”帶來的諸多困難，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞打造世界級旅游勝地戰(zhàn)略目標，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，克難而進，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97.67億元，增長9%;組織財政收入5.53億元，增長6%;社會固定資產(chǎn)投資106.3億元，增長20.3%;社會消費品零售總額23.09億元，增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32106元，增長9.1%;農(nóng)民人均純收入10868元，增長13.3%。我縣榮獲中國城市分類優(yōu)勢排行榜“最美麗縣”第一名、 2014攜程年度“最佳自駕旅游目的地”、廣西首批特色旅游名縣等稱號，在自治區(qū)清潔鄉(xiāng)村活動考核中被評為一等縣。

　　一年來，我們主要做了以下重點工作：

　　（一）優(yōu)化升級，擴量提質(zhì)，縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。糧食、肉類、蔬菜產(chǎn)量分別達到12.65萬噸、2.96萬噸、26.88萬噸，苗木花卉、砂糖桔種植面積分別達 到5.6萬畝、6.5萬畝，沙田柚、黑皮果蔗、夏橙、淮山等特色產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，無公害養(yǎng)蜂、肉兔、雜交肉牛、圈養(yǎng)黑山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場達389個。縣財政安排專項資金500萬元扶持發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè)，全縣金桔種植總面積達 18.1萬畝，占全國金桔種植面積的55%，總產(chǎn)量21.6萬噸，占全國金桔總產(chǎn)量的65%，面積、產(chǎn)量和效益均居全國之首，陽朔金桔被中國果品流通協(xié)會評為“中華名果”。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，組織實施國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣項目，研制金桔國家標準并通過初評。嚴厲打擊制售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為，實行金桔統(tǒng)一時間開市，金桔品牌得到保護。狠抓柑桔黃龍病治理，從源頭上控制柑桔黃龍病，對新培育的連片5畝以上柑桔無病苗圃按4000元/畝的標準給予一次性補貼，新增無病苗圃180畝。大力推行合作化經(jīng)營，陽朔金桔協(xié)會、苗木花卉協(xié)會等產(chǎn)業(yè)協(xié)會成員總戶數(shù)達4900戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進展順利，新增連片土地流轉(zhuǎn)7380畝。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點工作基本完成。扎實開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建活動，全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)現(xiàn)場推進會在我縣召開。休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，百里新村被農(nóng)業(yè)部評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。 全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，增長6.1%;第一產(chǎn)業(yè)增加值完成21.72億元，增長6%，全市排名第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出組織化、設施化、標準化、集成化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好勢頭。

　　旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。注重規(guī)劃引領(lǐng)，完成《陽朔縣重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作�！队鳊埡泳皡^(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》通過專家評審。注重用地保障，全年爭取用地指標67.8公頃，其中旅游用地指標39公頃，占桂林市旅游用地總數(shù)的39%，為重點旅游項目建設打下了堅實基礎。加強旅游宣傳促銷，積極組織參加各類旅游會展，舉辦中國·陽朔旅游可持續(xù)發(fā)展論壇，加強與央視、攜程網(wǎng)的合作，陽朔旅游知名度進一步提升。大力推進旅游國際化、鄉(xiāng)土化。堅持“選資擇商招大引強”，一批國際國內(nèi)知名企業(yè)爭相到陽朔投資興業(yè)，一批重點旅游項目相繼落戶，新簽投資項目4個，其中在2014年東盟博覽會上，與美國世紀成功集團簽定了總投資40億元的游客集散中心項目。一批重點旅游項目強力推進，瑞盛旅游休閑世界、正好希爾頓、羅蘭夏朵精品酒店、新天地旅游綜合市場等高端旅游項目進度加快，國際知名酒店品牌悅榕莊陽朔休閑度假酒店正式建成營業(yè)，旅游勝地建設支撐能力進一步增強。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。興坪楊家、高田龍?zhí)�、白沙舊縣等特色旅游名村發(fā)展迅速，格格樹、云廬、秘密花園等利用舊民居改造的農(nóng)家旅館成為鄉(xiāng)村特色酒店的代表，鄉(xiāng)村休閑游、特色游、體驗游持續(xù)興旺。旅游市場管理不斷強化。成立了廣西首個縣級旅游糾紛調(diào)解室。漓江、遇龍河景區(qū)逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，景區(qū)效益明顯提高，游客人數(shù)分別增長91%和13%，景區(qū)收入分別增長92%和13%，投訴率分別下降了50%和52%。嚴厲打擊擾亂旅游市場行為，針對欺客宰客、強買強賣等旅游亂象進行了專項治理，拆除印象劇場周邊“野看臺”7處，整治非法景點7個，停業(yè)整頓景區(qū)1家、旅游服務網(wǎng)點16家，全縣景區(qū)全部實行了票價公開，旅游秩序明顯好轉(zhuǎn)。特色旅游名縣創(chuàng)建工作全區(qū)領(lǐng)先，以總分第一名的成績通過自治區(qū)評估驗收。全區(qū)特色旅游名縣現(xiàn)場會、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進現(xiàn)場會先后在我縣召開。全年接待游客1230.9萬人次，增長5.1%，其中入境游客198.1萬人次，增長5.3%;旅游總收入83.4億元，增長30.4%;游客人均消費677元，增長31%。旅游總收入、游客人均消費增幅明顯高于游客數(shù)量增幅，旅游轉(zhuǎn)型升級效果顯現(xiàn)。

　　工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，補助134家微型企業(yè)379萬元。完成葡萄工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設和白沙石材加工集中區(qū)綜合整治。獨峰建材水泥粉磨系統(tǒng)技改、亮山食品黑蒜生產(chǎn)擴建項目全面完成，日產(chǎn)100噸的葡萄生活垃圾復合燃料廠正式投入生產(chǎn)。信息化建設取得新突破，微信公眾信息平臺、“寬帶陽朔”戰(zhàn)略、西街免費wifi上網(wǎng)項目等信息化建設初見成效。完成工業(yè)投資8.79億元;工業(yè)產(chǎn)值63.4億元，增長10.8%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值48.6億元，增長12.6%;工業(yè)增加值21.7億元，增長9.8%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率達99%。商貿(mào)流通順暢，批發(fā)、零售分別達到10.8億元、22億元，分別增長12.8%和15.5%。

　　（二）建管并重，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌進一步改善

　　新區(qū)建設全面推進。投資3.67億元，推進道路等基礎設施建設，覽勝路、朝霞路路基工程基本完工，山水大道(北段)完成了瀝青路面澆筑和亮化工程，供水、排污、電力、通信等管網(wǎng)全部下地，標識標牌、綠化等工程正同步推進。依法拆除違法建筑3100平方米。完成土地返還安置區(qū)清表1260畝、搬遷安置區(qū)清表250畝。完成安置區(qū)甲一路等11條道路招投標工作并啟動施工。污水處理廠、新城區(qū)自來水廠正式啟用。完成了《陽朔縣城市燃氣專項規(guī)劃(2013—2030)》編制，與新奧燃氣公司合作啟動了新老城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設。組織做好山水大道(南段)、興福路等6條主干道及覽勝橋、甲一橋、栗木河橋工程的招投標前期工作。完成《陽朔縣新城區(qū)防洪治澇工程(含水系)勘察設計》可行性研究報告的編制并通過專家評審，正在開展《陽朔縣新城區(qū)水系景觀工程設計》編制工作。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。興安至陽朔二級公路基本建成通車，陽鹿高速、國道321線(陽朔段)改擴建工程、興坪古鎮(zhèn)至火車站連接線工程正加快推進。十里畫廊、新城區(qū)進縣城入口道路改造基本完成，進入縣城各路口面貌明顯改觀。完成荊鳳路、驥馬路口綠化和蟠桃路綠化隔離帶及中心廣場文化宣傳墻等建設。對鳳鳴片區(qū)道路、大村門片區(qū)街巷進行改造，完成怡悅橋、隨緣橋及周邊道路建設。大力實施“書記工程”，投資6.35億元完成興坪鎮(zhèn)古鎮(zhèn)牌坊、集鎮(zhèn)亮化等35個基礎設施項目建設。貴廣高鐵建成通車，貴廣高鐵陽朔火車站及站前廣場、停車場、安置區(qū)加快推進，火車站商業(yè)宜居小鎮(zhèn)規(guī)模初顯。興坪鎮(zhèn)榮獲“桂林市新型城鎮(zhèn)化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。楊堤鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)首批自治區(qū)百鎮(zhèn)示范工程建設全面啟動。白沙、高田、葡萄、金寶、普益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，小城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和治理，完成28座污水處理設施和19個減排項目建設，完成植樹造林1.7萬畝及漓江兩岸22個村屯、6個重要節(jié)點、5.5公里綠化美化，發(fā)放珍貴樹種6萬株，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。深入開展清潔鄉(xiāng)村活動。以“六個最美[2]”、“十百千工程[3]”、“拆棄植綠[4]”和垃圾綜合處理示范村等創(chuàng)建活動為載體，形成了公路沿線、沿江沿河、景點景區(qū)、村屯、集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域的環(huán)境整治長效管理機制。啟動“美麗陽朔·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設活動，完成投資2000萬元，推進遇龍河核心示范區(qū)建設，夏棠寨至竹蔸寨段立面改造、村屯綠化、道路硬化、步道建設及四季觀賞花園建設已基本完成。推廣縣城主干道兩側(cè)建筑物陽(窗)臺、屋頂、墻面、護坡等立體綠化。“三整治[5]”工作強力開展。依法拆除縣城及周邊、十里畫廊、遇龍河景區(qū)等地1100多處違法建設，恢復土地原貌1.4萬平方米，依法清理違法用地16萬平方米，強力拆除荊埡隧道旁、驥馬景區(qū)大門旁、汽車北站旁等重點區(qū)域的違章建筑5萬平方米，重點區(qū)域基本實現(xiàn)了“零增長、全拆除、不反彈”，全縣建筑亂象、旅游亂象、市容亂象得到有效遏制。白沙鎮(zhèn)“生態(tài)(農(nóng)業(yè))特色名鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作順利通過自治區(qū)驗收，楊堤鄉(xiāng)、普益鄉(xiāng)榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，葡萄鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。以漓江峽谷峰叢片區(qū)和葡萄峰林片區(qū)為代表的“中國南方喀斯特二期”列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為廣西首個世界自然遺產(chǎn)。

　　（三）強化保障，改善民生，社會事業(yè)進一步發(fā)展

　　民生質(zhì)量不斷改善。堅持民生為先，努力使發(fā)展成果惠及全縣人民，全縣公共財政民生領(lǐng)域支出10.02億元，占預算支出的73.6%。籌資6.2億元，完成10大項36小項為民辦實事項目[6]。全年征繳社會保險基金1.68億元，支出2.25億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3254人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增5126人。全縣發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障補助金2546萬元、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金910萬元、優(yōu)撫金1089萬元、80周歲以上高齡生活補貼359萬元。投入各類扶貧資金753萬元，實施扶貧項目39個，減少貧困人口2650人。開工建設公租房220套，建成保障性住房200套，完成棚戶區(qū)危房改造42套，農(nóng)村危房改造1350戶。新建9個五保村并投入使用。完成全縣71500戶農(nóng)村住房政策性保險參保工作，扎實做好因災倒房戶房屋重建工作。

　　教育科技事業(yè)不斷進步。啟動實施教育振興行動計劃，部署推進教育發(fā)展九大重點工程[7]，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考綜合成績居12縣第四;高考本科上線735人，上線率62.8%。辦學條件進一步改善，投資4200多萬元實施34個校舍維修及薄弱學校擴容改造項目;啟動新城區(qū)初中、小學、幼兒園三所學校建設;新建教師公共租賃房和周轉(zhuǎn)宿舍250套;建成福利、高田、葡萄、金寶、楊堤等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園并投入使用;將九龍初中整體搬遷到原白沙中學校址，更名為白沙鎮(zhèn)初級中學;在原九龍初中校址新建白沙鎮(zhèn)第二小學，緩解了入學難問題。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技富民強縣專項行動計劃通過自治區(qū)中期評估;完成專利申請68件，每萬人發(fā)明專利擁有量增長率達75%。

　　文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。漓江漁火節(jié)、新春文化月和基層文藝匯演等節(jié)慶活動常辦常新。組織參加全區(qū)青少年田徑錦標賽獲7枚金牌。深入開展“掃黃打非”和網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)專項整治行動。大力實施文化惠民工程，建成金寶鄉(xiāng)沖口村等9個村級公共服務中心，新建興坪、福利、楊堤、普益4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線發(fā)射臺站，安裝廣播電視戶戶通1500套，送電影下鄉(xiāng)公益放映1212場次。我縣順利通過全國文化先進縣復審。

　　衛(wèi)生計生工作全面推進。全面實行基本藥物制度和藥品“零差率”銷售[8]，為群眾減輕看病負擔959萬元。76個行政村衛(wèi)生室開展了衛(wèi)生服務一體化管理工作。新農(nóng)合補償參合農(nóng)民23.2萬人次。縣人民醫(yī)院住院綜合樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設基本完成，縣婦幼保健院公共服務衛(wèi)生業(yè)務用房項目有序推進。通過自治區(qū)衛(wèi)生縣城復審命名�？h婦幼保健院被國家衛(wèi)生計生委評為“婦幼健康服務先進集體”。落實單獨兩孩政策，誠信計生參與率94.7%。人口自然增長率7.36‰，穩(wěn)定了低生育水平。人口計生工作榮獲“自治區(qū)目標責任制考核先進獎”。

　　食品藥品安全監(jiān)管得到加強。全面完成食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)改革，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了食品藥品監(jiān)督管理所。嚴厲打擊各種危害食品藥品安全的違法行為，對群眾關(guān)心的注水牛肉、染色柿餅、不合格消毒餐具等突出問題進行了專項治理，全年共立案查處各類案件70余起，保障了食品藥品安全。

　　社會綜合治理水平全面提升。深入推進平安陽朔、法治陽朔、和諧陽朔建設，堅持用法治思維方式化解社會治理難題。重點整治黃、賭、毒等治安突出問題，依法打擊各類刑事犯罪，現(xiàn)發(fā)命案破案率達100%。深化“六五”普法、“社區(qū)矯正質(zhì)量提升年”活動。建立安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，深入開展“六打六治[9]”、“打非治違[10]”行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應急處置能力有效提升。社會公眾安全感和社會穩(wěn)定動態(tài)七項工作綜合排名穩(wěn)居全區(qū)前列。

　　（四）克難攻堅，開拓奮進，解決了一批難事，辦好了一批實事

　　在縣委的直接領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持下，我們加強協(xié)調(diào)督促，解決了一批多年未完成的事項。投資8000萬元，實施荊埡隧道改擴建和石馬圓盤片區(qū)道路改擴建工程建設，解決了多年來的交通瓶頸難題�；�本完成了陽朔飯店、縣機械總廠、縣蓮峰食品廠、葡萄糖廠等國有企業(yè)改制遺留問題及安置工作，改制職工的住房保障問題得到逐步改善，這些閑置的國有資產(chǎn)得以盤活，有力地促進了項目引進、稅源增加和城市品位的進一步提升�；�本完成鳳鳴市場水、電、路、消防等基礎設施建設，鳳鳴市場一樓正式啟用，蓮峰百貨市場得以順利搬遷，消除了蓮峰百貨市場火災隱患，改善了鳳鳴市場周邊市容面貌，進一步優(yōu)化了縣城市場布局。引進新的業(yè)主，加快了劉宇一藝術(shù)中心項目建設。成功整體收購觀光車公司，實現(xiàn)了縣城公交車資源統(tǒng)一管理，縣城公交一城兩制、運營混亂等問題得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鰻魚場遺留問題逐步得到化解。福利二期市場及葡萄自來水廠建設遺留問題得到有效化解。群眾反映多年的金寶鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)國有土地辦證問題正在加快協(xié)調(diào)解決。強化工作落實，全力辦好一批涉及民生的好事實事。全面落實強農(nóng)惠民政策，發(fā)放農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等涉農(nóng)補貼3000多萬元，兌現(xiàn)生態(tài)林補償918萬元，完成93萬畝政策性森林保險補貼工作。加強農(nóng)村基礎設施建設。投資6600萬元，完成渠道防滲15.9公里，新增、恢復和改善灌溉面積8800畝;完成久大、順梅兩座中型水庫除險加固工程及雙月溪公園段、鳳鳴溪引水渠控制閘主體工程建設;東桃、陵陂等9座小(二)型水庫和中小河流治理工程建設加快。投資1600萬元，完成44處農(nóng)村人口飲水工程，解決2.5萬農(nóng)村人口飲水困難問題。投資760萬元，完成13個水庫移民項目建設。投資390萬元新建高田鎮(zhèn)大貴村、白沙鎮(zhèn)富里灣村等21個“普惠制[11]”新農(nóng)村。投資1515萬元完成101個自然村道路硬化。投資107萬元，在楊堤鄉(xiāng)南村等14個村莊安裝太陽能路燈215盞。投資9400萬元，完成利學至門樓、八隊至仁和、金龍橋至涼亭隘、工農(nóng)橋至驥馬等6條四級公路建設，開工建設白沙至金寶、中南至唐家等6條農(nóng)村公路。投資700萬元，完成香爐坳等15個危巖治理項目。投資8600萬元，改造2座35千伏變電站及35千米線路并正式投入使用，新建和改造農(nóng)村變壓器43臺，改造低壓線路100千米，群眾生產(chǎn)生活用電得到進一步保障。實施教育惠民工程。設立教育發(fā)展基金，投入1000萬元全面實現(xiàn)高中階段免費教育，在全區(qū)第一批實現(xiàn)12年免費教育，近4000學生受益。發(fā)放邊遠山區(qū)教師崗位津貼337.6萬元，提高邊遠山區(qū)教師待遇。家庭經(jīng)濟困難學生資助力度加大，全年資助學生14188人次，資助總額912萬元，實現(xiàn)幼兒園到高中階段的全覆蓋。

　　（五）轉(zhuǎn)變職能，提高效能，自身建設進一步加強

　　通過扎實開展群眾路線教育實踐活動，解決實際問題289個，推出便民舉措46項�？h本級“三公”經(jīng)費[12]支出減少12%;以縣政府名義下發(fā)的文件數(shù)量減少29%、組織召開的全縣性會議次數(shù)減少40%。加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政水平不斷提高，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進行政審批制度改革，項目審批效率大大提高，獲得了廣大業(yè)主的好評。全年政務服務辦結(jié)審批事項和便民服務事項11萬件，效率平均提速53%。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告,自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表批評意見建議75件，政協(xié)委員提案64件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率95%以上。切實加強廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定[13]，干部作風明顯改進，行政效能不斷提高，政府公信力進一步增強。

　　一年來，武裝、外事、僑臺、審計、工商、稅務、編制、統(tǒng)計、物價、海事、通信、郵政、地震、消防、保密、氣象、機關(guān)事務、供銷、縣志、檔案、宗教、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、法制、調(diào)處、信訪、文聯(lián)、石油、煙草等部門，恪盡職守，迎難而上，做了大量卓有成效的工作，都為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。由于篇幅所限，不再一一列舉，敬請諒解。

　　過去一年所取得的成績來之不易，這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向為陽朔改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的駐朔部隊、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持陽朔發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

　　在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)少，財政收支矛盾突出;二是農(nóng)業(yè)標準化、組織化程度不高，社會化服務體系不健全，品質(zhì)、品牌和效益有待提升。三是旅游轉(zhuǎn)型升級不夠快，大品牌、大項目不夠多，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強;四是基礎設施總體還比較薄弱，各項建設任務還很艱巨;五是城市精細化管理難，“三整治”工作尚未建立長效機制，市容、旅游、建筑、生態(tài)、治安等方面還存在不少問題;六是受土地、環(huán)評、資金等因素的影響，項目建設推進緩慢;七是少部分干部干事創(chuàng)業(yè)激情不高，工作效率低，工作落實不力，執(zhí)行“中梗阻”，推諉塞責等問題突出，政府自身建設和工作作風有待進一步加強。這些問題，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是工作不到位造成的。對于這些問題，我們將高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決，努力把各項工作做得更好，決不辜負全縣人民的期望!

　　二、2015年工作安排

　　各位代表，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。當前我縣正處在大建設、大發(fā)展的重要機遇期，桂林國際旅游勝地建設全面提速，必將成為帶動我縣加快發(fā)展的新動力;貴廣高速鐵路正式開通，陽朔高鐵站即將運營，必將為我縣以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇;新城區(qū)建設全面鋪開，一大批重大項目相繼建成投產(chǎn)，必將加快帶動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。我們要主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，搶抓機遇，堅定信心，克難攻堅，全力推進陽朔經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實區(qū)、市黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞縣委十二屆八次全會確定的總體思路和目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持總量提質(zhì)、分量提速，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照建設“五個陽朔[14]”的目標，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力工作落實，深入推進依法行政，加強法治政府建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　按照上述總體要求，綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;組織財政收入增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資增長19%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);主要節(jié)能減排指標完成上級下達目標。

　　要實現(xiàn)全年工作目標任務，我們將重點抓好以下工作：

　　（一）以提質(zhì)增效為主線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　大力發(fā)展現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持“綠色+特色”理念，以農(nóng)民增收為目標，確保糧食總產(chǎn)量12萬噸以上，重點抓好金桔、砂糖桔、苗木花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展沙田柚、夏橙、黑皮果蔗、肉牛、黑山羊等“一鄉(xiāng)一品”特色種養(yǎng)業(yè)，新增水果種植面積1.5萬畝，肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長4.4%和5.3%。按照“經(jīng)營組織化、裝備設施化、生產(chǎn)標準化、要素集成化、產(chǎn)業(yè)特色化”的要求，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，力爭將百里新村建設成農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)良好、多業(yè)融合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大推行標準化生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強“三品一標[15]”工作，積極申報陽朔砂糖桔國家地理標志產(chǎn)品。強化柑桔黃龍病綜合防控，推行農(nóng)資統(tǒng)購配送，嚴厲打擊違規(guī)制售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為，進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，進一步提高產(chǎn)品品質(zhì)，進一步提升特色農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)基礎提升工程，繼續(xù)實施中小河流治理、水土保持綜合治理、農(nóng)田水利和高標準基本農(nóng)田建設。大力推廣農(nóng)田耕作機械化，提升農(nóng)機裝備水平。推廣“四統(tǒng)一[16]”合作化經(jīng)營模式，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶，提升一批運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。完善社會化服務體系，加大宣傳促銷力度，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、直銷配送、農(nóng)超對接等現(xiàn)代物流方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，增強我縣特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

　　提速發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。按照國際化、鄉(xiāng)土化的要求，緊緊圍繞增加“游客人數(shù)、停留天數(shù)、來朔次數(shù)、消費錢數(shù)”四大目標，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、文化演藝、健康養(yǎng)生等四大旅游產(chǎn)品，大力實施旅游綜合體戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、提升戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略等四大發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以陽朔鎮(zhèn)(含高田鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)、普益鄉(xiāng))為中心、以興坪鎮(zhèn)及白沙鎮(zhèn)(含葡萄鎮(zhèn)、金寶鄉(xiāng)、楊堤鄉(xiāng))為副中心的“一主兩副”旅游發(fā)展格局，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進旅游國際化經(jīng)營理念和管理方式，鼓勵國際資本和知名品牌進駐陽朔，抓緊洽談陽朔新加坡國際旅游文化產(chǎn)業(yè)示范園、太平洋建設集團“一基地九中心”項目、白面洲健康養(yǎng)生項目、山水阿凡達等一批重大項目，引進更多的大企業(yè)、大品牌、大項目，提升旅游項目的規(guī)模和品質(zhì)。完善《陽朔縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加快推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化特色旅游名縣建設，根據(jù)需要和可能積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，重點開發(fā)以影視、演出、動漫、設計等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以房車銷售、會展、售后服務、汽車露營基地等為主體的房車產(chǎn)業(yè)，以飛機組裝、低空旅游、航空博覽、飛行員培訓等為主體的通用航空產(chǎn)業(yè)。樹立全縣是一個大景區(qū)的理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托鄉(xiāng)村自然景觀、古村古宅、風土人情等資源，大力推廣“矮山門─農(nóng)家樂專業(yè)合作社”、“楊家─舊民居租賃改造”、“沙灣─民企合作”、“羅蘭夏朵─整村搬遷”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，按照“政府推動、市場調(diào)節(jié)、政策支持、居民參與、民企合作、規(guī)范管理、集約經(jīng)營、互利共贏”的原則，推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化、精品化方向發(fā)展。強力推進旅游基礎設施和公共服務設施建設，加快3個旅游集散中心建設，完善旅游標識標牌和導覽系統(tǒng)，深入實施旅游公廁建設提升示范工程，新建改造星級旅游公廁20座。秉承將老城區(qū)建成大西街的思路，新建陽朔飯店片區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、新天地旅游綜合市場等一批集吃、住、游、購、娛為一體的城市綜合體，拓展西街范圍，提高游客接待檔次和水平。積極到重點客源城市開展宣傳推介，利用網(wǎng)絡推廣、展會宣傳等多種方式，加強旅游新業(yè)態(tài)、高端旅游的宣傳，吸引更多高端游客到陽朔旅游消費。加強旅游服務標準化建設，積極組織企業(yè)開展服務業(yè)標準化試點工作，編制完善農(nóng)業(yè)與觀光采摘園地方標準、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游標準體系。加強與旅游高校的合作，加大旅游從業(yè)人員培養(yǎng)工作力度，積極組織縣內(nèi)企業(yè)參加服務技能競賽，持續(xù)提升從業(yè)人員服務水平。加快智慧旅游系統(tǒng)建設，為游客提供更加方便快捷的服務。

　　加快發(fā)展新型工業(yè)。通過引進、技改和創(chuàng)新，積極發(fā)展與陽朔生態(tài)環(huán)境相融合、與農(nóng)業(yè)旅游相促進的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)。加強引進發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品設計與產(chǎn)品營銷總部。引導竹木、大理石、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展文化藝術(shù)品、特色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等獨具陽朔特色的旅游產(chǎn)品，開拓旅游商品市場。加快推進工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，繼續(xù)提升工業(yè)集中區(qū)的承載能力和服務功能，為項目進駐工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)造條件，培育更多規(guī)模以上企業(yè)。與大型石油企業(yè)合作，完善全縣加油站點布局，做好興坪、金寶、普益、楊堤等加油站的開工建設。以信息化試點縣建設為抓手，推進部門、企業(yè)建設微信公眾信息平臺，鼓勵引導企業(yè)利用電子商務平臺開展網(wǎng)上營銷，力爭2015年全縣信息消費規(guī)模超10億元。強化企業(yè)跟蹤協(xié)調(diào)服務，繼續(xù)推進“抓大壯小扶微”工作，建立穩(wěn)定實用的銀企互動平臺，幫助有產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的企業(yè)解決融資難題，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）以項目建設為引擎，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　實施項目帶動戰(zhàn)略。以自治區(qū)、桂林市層面統(tǒng)籌推進的重大項目為重點，組織實施交通、能源、水利、旅游、新型城鎮(zhèn)化等重大基礎設施項目45項，完成投資57億元以上。旅游方面，加快推進瑞盛旅游休閑世界、巔峰國際投資人度假區(qū)、正好希爾頓、弘尚圣景、十里畫廊、陽朔·興坪古鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生度假區(qū)、遇龍河創(chuàng)5A級景區(qū)基礎設施項目、陽朔飯店片區(qū)吃購游特色商業(yè)街區(qū)項目、漓江灣·九馬畫山花語世界、真情·劉三姐等一批支撐全縣旅游轉(zhuǎn)型升級的重大項目建設。交通方面，完成貴廣高鐵陽朔站站前廣場、興坪古鎮(zhèn)至火車站連接線工程等配套基礎設施建設，確保陽朔站盡快投入運營;完成陽鹿高速主體工程;力爭完成國道321(陽朔段)改擴建工程征地搬遷和路基建設;啟動陽朔至普益二級公路、福利至新城區(qū)一級公路(含漓江二橋)、古榕隧道改擴建等項目建設;完成已開工的白沙至金寶、金寶至仁嶺、大水田至馬鞍、柚子灣至陵陂、中南至唐家、楊堤半邊渡塌方改道等6條公路建設，完成自然村道路硬化70條以上;組織實施小彪至大源、人仔山至屏山、興陽路至地水洞、地水洞至浪石、飯甑山至思的等通行政村四級公路建設。水利方面，實施羅門塘水庫等9個病險水庫除險加固工程;完成中小河流治理項目興坪鎮(zhèn)段治理工程;實施遇龍河二期治理、金寶河龍?zhí)抖沃卫砉こ?完成漓江鰲頭榨段、水文站段、福利段、普益段治理工程。城鎮(zhèn)化方面，加快推進新城區(qū)項目和老城區(qū)改造項目建設;推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施建設;實施縣城鳳鳴、西街、屏風、北門厄等片區(qū)電網(wǎng)改造，實施9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個自然村農(nóng)網(wǎng)升級工程，新建改造臺區(qū)49個、配變76臺，改造低壓線路180千米。圍繞構(gòu)建基本均等的公共服務體系抓項目，大力實施教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等社會公益重點項目建設。

　　強力加快項目建設進度。進一步強化項目建設責任制、項目推進匯報制，實行一個項目、一名縣領(lǐng)導、一個班子、一抓到底的推進機制。建立責任分解機制，將責任分解到單位和個人，防止推諉扯皮。建立督查督辦和責任追究機制，對重點項目實施全程跟蹤督查約談，對相關(guān)情況進行定期通報，逐一列出問題清單并落實解決的措施。建立保障機制，對重點工程，全力保障人員和經(jīng)費，對非法擾亂施工的違法行為要依法從嚴從快予以堅決打擊。今后凡是重點項目，要列出項目推進具體時間表，對已批復卻未開工的項目，要督促各責任單位全面落實各項建設條件，限期開工建設。對已建成或即將建成的項目，有關(guān)部門要切實幫助解決投產(chǎn)過程中供電、供水、排污等實際問題，促進項目投產(chǎn)見效。

　　（三）以新城區(qū)建設為重心，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐

　　全面鋪開新城區(qū)建設。引進戰(zhàn)略合作伙伴和新的投資建設模式，加快新區(qū)基礎設施建設。圍繞群眾最關(guān)心的新區(qū)建設問題，優(yōu)先進行土地返還安置區(qū)和搬遷安置區(qū)的基礎設施建設，力爭在上半年形成返還安置區(qū)11條道路路基框架，啟動土地返還安置宗地抽簽工作。妥善解決蘭溪路、朝霞路等道路紅線范圍、土地返還安置區(qū)內(nèi)主住房屋的搬遷安置問題，穩(wěn)步推進新城區(qū)建設范圍內(nèi)群眾主住房屋搬遷安置工作。啟動覽勝橋、甲一橋施工，力爭上半年完成橋梁工程基礎，年內(nèi)建成通車。啟動山水大道(南段)、興福路、甲一路、林溪路、臨月路、金桂路等6條主次干道及田家河、新一河、新五河的水系建設，開工建設新城區(qū)學校、政務服務中心、綜合應急指揮中心、基層就業(yè)和社會保障服務中心、檔案館以及垃圾轉(zhuǎn)運站等一批公共項目。做好學院路、玉蘭路等7條主次干道及20座水系橋梁的施工圖設計，力爭年內(nèi)啟動招投標工作。

　　加快老城區(qū)改造提升。堅持把老城區(qū)建成大西街，堅持生態(tài)、傳承、和諧、休閑理念，堅持做活做足水的文章，完成《陽朔縣城北組團控制性詳細規(guī)劃暨城市改造規(guī)劃》[17]編制工作。疏通改造縣城水系，完善提升沿途景觀。按照“一街一品”、“一路一景”的原則，對陳舊、污損的建筑物立面進行翻新改造，對違章搭建的建筑物、雨棚等設施進行整治拆除。加強市政設施建設和市容管理，完善城區(qū)基礎設施，推進主次干道和背街小巷改造工程;加快實施縣城一級客運站、榕蔭市場等項目;調(diào)整優(yōu)化縣城公交營運線路，增加營運車輛，提升公交車服務能力，完善城區(qū)功能，提升城市品位。

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。調(diào)整完善陽朔新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推廣興坪新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，立足功能配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各方力量，加快推進楊堤鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)自治區(qū)百鎮(zhèn)示范工程、高田鎮(zhèn)朗梓村廣西特色名村等名鎮(zhèn)名村建設，帶動城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，加快推進城鄉(xiāng)交通、生產(chǎn)生活設施、社會保障一體化進程。加大對古村落的保護力度，對破敗的古建筑進行修繕，制定古村落保護和開發(fā)的相關(guān)措施，打造一批與旅游勝地相匹配的古民居生態(tài)旅游鄉(xiāng)村。結(jié)合新農(nóng)村建設，完善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）以四大示范工程為抓手，打造生態(tài)秀美宜居城鎮(zhèn)

　　我們要樹立人與自然、城市與生態(tài)和諧相處的意識，堅持“抓生態(tài)就是抓發(fā)展，抓好生態(tài)才能抓好發(fā)展”的理念，全面推動“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，2015—2016年集中開展“美麗陽朔•生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，以“一圈兩區(qū)三帶[18]”為核心，以自然村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”為主線，推行“綠在院中”、“人在景中”、“村在林中”模式，利用2年時間建設好120個生態(tài)示范村。重點實施四大生態(tài)示范工程。一是抓好遇龍河生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗示范區(qū)建設，突出抓好沿河村屯整治、村道綠道步道建設、田園綠化、沿河沿路節(jié)點綠化美化等建設，進一步提升遇龍河景區(qū)的生態(tài)旅游品位。二是抓好漓江東線生態(tài)鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，對沿線景點景區(qū)進行改造提升，對沿線村莊實施風貌改造，建設一批觀景平臺、休閑步道、自行車道、農(nóng)耕體驗區(qū)、攝影基地、星級農(nóng)家樂等項目，把漓江東線打造成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游黃金通道。三是抓好百里新村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范帶建設，在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設基礎上，將百里新村沿線村莊與漓江風光、古石城、相公山、葡萄峰林奇觀、七仙峰茶場等進行改造提升，打造集休閑觀光、農(nóng)耕體驗、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、養(yǎng)身度假等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游示范帶。四是抓好“生態(tài)縣城”立體綠化工程，重點實施縣城蟠桃路、疊翠路、抗戰(zhàn)路、石馬路、荊鳳路等主干道沿路兩側(cè)建筑物陽(窗)臺、屋頂、墻面、護坡的立體綠化，著力打造綠色生態(tài)、別致浪漫的宜居縣城。

　　（五）以環(huán)境綜合整治為重點，全力推進秩序陽朔建設

　　隨著陽朔旅游的日益火爆，加之高速鐵路、高速公路、機場等立體交通網(wǎng)絡的完善，以及新城區(qū)建設的全面鋪開，國內(nèi)外眾多知名企業(yè)紛紛搶灘布局陽朔，陽朔當前面臨著良好的發(fā)展機遇。然而，在看到機遇的同時，我們也清醒地認識到城鄉(xiāng)綜合發(fā)展環(huán)境所存在的各種問題。車輛亂停、攤位亂擺、垃圾亂扔等市容亂象，嚴重影響城市形象;欺客宰客、無證經(jīng)營等旅游亂象，嚴重影響名縣聲譽;亂搭亂蓋、亂填亂建等建筑亂象，嚴重影響山水景觀;開山采石、毀林種果等行為，嚴重影響自然生態(tài);黃賭毒等社會治安問題，嚴重影響社會公眾安全感。對于各種亂象，如不大力整治，將會積弊成山、積重難返，從而影響整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，在區(qū)內(nèi)外不乏這樣的經(jīng)驗和教訓。我們現(xiàn)在面臨的形勢是不怕慢就怕亂，全縣上下必須統(tǒng)一認識，要有強烈的責任感和緊迫感，下大力氣來抓好環(huán)境綜合整治，確保經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。市容環(huán)境方面，要重點解決交通擁堵、亂停亂放等突出問題;要強化市容環(huán)境秩序管理，完善城市管理相關(guān)細則，對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行重點治理，加大對城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度。旅游秩序方面，要嚴厲查處無資質(zhì)經(jīng)營、無資格執(zhí)業(yè)、強迫消費、誘導欺騙游客等違法行為，完善旅游投訴統(tǒng)一受理平臺，對不誠信經(jīng)營行為進行曝光，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，凈化旅游環(huán)境;扎實推進漓江和遇龍河景區(qū)游客上下碼頭分離、電子門票、筏工及排筏統(tǒng)一調(diào)度等工作，加快景區(qū)規(guī)范化管理進程;啟動十里畫廊道路兩邊土地的征用工作，逐步實現(xiàn)十里畫廊景區(qū)封閉運營管理;加快遇龍河景區(qū)旅游基礎設施建設，爭創(chuàng)遇龍河國家5A級景區(qū)。違法建設方面，從今年開始，要將“拆違”、“控違”工作納入常態(tài)化管理，集中力量嚴厲打擊新增“兩違”建筑，凡是新建的、影響較大的、群眾反映強烈的違章建筑要首先進行拆除，主要道路兩邊、主要景區(qū)周邊違章建筑要實現(xiàn)零增長、全拆除，并逐步消化原有違章建筑。生態(tài)環(huán)境方面，要重點對毀林開荒、毀林種果、開山采石等行為進行整治，推廣生態(tài)栽培技術(shù)，對破壞的自然生態(tài)進行修復。社會綜治方面，要以法治理念為引領(lǐng)，全面深化“六個零[19] ”平安陽朔建設，不斷夯實“四級四網(wǎng)[20] ”的平安建設聯(lián)動工作體系，創(chuàng)新“十戶聯(lián)防[21] ”治安防范模式，進一步完善綜治信息化建設工作，強化矛盾糾紛源頭預防化解。用法治思維方式破解信訪維穩(wěn)等社會治理難題。不斷完善社會治安防控體系，加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象整治力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全力提升社會公眾安全感。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，堅決防止重特大事故發(fā)生。要加大對環(huán)境綜合整治工作的保障力度，建立健全工作機制，整合市容、住建、環(huán)保、園林、工商、交通等相關(guān)部門的行政處罰權(quán)，適時成立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法力度，消除多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。探索建立長效管理機制，將專項整治與常規(guī)整治相結(jié)合，重點監(jiān)管與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，進一步加強日常巡查的強度和密度，重拳整治違法違規(guī)行為。加大輿論宣傳力度，爭取社會各界的支持，形成全社會都關(guān)心、支持、監(jiān)督環(huán)境綜合整治的良好氛圍。

　　（六）以增加財政收入為目標，全力抓好財稅金融工作

　　由于財稅政策調(diào)整，這幾年，與其他兄弟縣一樣，我縣財政的收支矛盾將異常突出。短期內(nèi)，在收入上，我們要加強征管，應收盡收，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付，努力盤活存量資產(chǎn)，增加財力供給;在支出上，要按照“一保吃飯、二保運轉(zhuǎn)、三要還債、四要建設”的順序統(tǒng)籌安排好各項支出，同時要嚴格預算管理，嚴格國庫集中支付，嚴格政府采購，嚴格審計監(jiān)督，提高資金使用效率，確保收支平衡。從長遠看，要加快瑞盛、弘尚盛景等一批支柱財源建設。要認真研究政策，按照混合所有制的要求，積極推廣大榕樹項目合作開發(fā)模式，引進戰(zhàn)略合作伙伴，搞好國有資本、資產(chǎn)、資源的開發(fā)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值、增值、增效，為財政提供穩(wěn)定的稅源。還要適應新常態(tài)的要求，積極采用PPP[22]等新的融資模式，加快我縣各項建設。同時，要以財政性存款為杠桿，按存貸同比的要求，鼓勵金融機構(gòu)支持我縣實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　（七）以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　推進行政審批制度改革。完善審批方式，簡化審批程序，規(guī)范行政審批行為，推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理，完善行政審批事項目錄管理，做好“接、放、管”。積極推進行政審批標準化建設，完善三級政務服務體系，深入實施行政審批“馬上辦”工作機制。加快建立重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作制度。促進項目早落地、早開工、快建設、早投產(chǎn)。

　　深化財政體制及統(tǒng)計制度改革。全面實施新的《預算法》，推進預算績效管理。完善國庫集中支付制度，建立跨年度預算平衡機制，建立規(guī)范合理的政府債務管理及風險預警機制，探索建立全口徑預算管理制度，探索建立縣鄉(xiāng)財政資金、縣政府融資平臺公司資金統(tǒng)籌運用機制。優(yōu)化財政資金分配，成立財經(jīng)工作領(lǐng)導小組，完善財政資金審批制度，集中財力辦大事。全面推進我縣服務業(yè)統(tǒng)計及投資統(tǒng)計制度改革試點工作。

　　深化改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。進一步開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設用地使用權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面整合資源，實施創(chuàng)新驅(qū)動計劃，實施一批攻關(guān)項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，支撐重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科技進步目標管理，重點抓好科技富民強縣行動計劃組織實施，確保項目順利通過驗收。開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，繼續(xù)實施發(fā)明專利倍增計劃。進一步加強與科研院所合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。

　　（八）以保障和改善民生為根本，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)

　　持續(xù)改善民生。多渠道籌措資金，努力辦好涉及社會保障、社會救助、社會福利、健康醫(yī)療、教育文化、強基惠農(nóng)、安居工程、道路交通等重點民生工程。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。深入開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”等系列活動，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位。加快推進養(yǎng)老服務中心、救助站等民政項目建設，實施750戶農(nóng)村危房改造。實施“陽光家園計劃”等系列助殘項目。做好“十二五”整村推進扶貧開發(fā)驗收及“十三五”23個整村推進貧困村的扶貧規(guī)劃編制工作，扎實抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、技能培訓、精準扶貧等工作。

　　大力發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)開展“千村萬戶文藝惠民”工程，大力加強對農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化的扶持和指導，積極開展豐富多彩的基層文化活動。抓好農(nóng)民體育健身工程、公共文化基礎設施場所建設，新建村級公共服務中心18個，完成縣城香爐山電視轉(zhuǎn)播臺改造。開展攀巖、漂流、露營、自行車越野等戶外運動，與法國老阿訥西市合作辦好陽朔國際山地越野賽。加強文化市場管理，深入推進“掃黃打非”和網(wǎng)吧監(jiān)管工作，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申請和保護力度。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大教育投入，全面實施教育振興行動計劃，著力推進教育發(fā)展九大重點工程，逐步實現(xiàn)“三基本四解決兩提升四達標[23] ”的目標。整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化教育布局。繼續(xù)開展學校規(guī)范化管理和師德師風大提升活動，抓好和諧校園建設，為全縣中小學校配備校園安全協(xié)管員。

　　扎實抓好衛(wèi)生計生工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大財政投入，重點加強醫(yī)療、重大疾病防治設施等衛(wèi)生服務體系建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格查處不合理的大處方，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，抓好縣直醫(yī)療機構(gòu)門診一卡通、電子病例等信息化工程建設，切實做好新農(nóng)合基金監(jiān)管和便民報賬工作。加快推進縣中醫(yī)院和縣、鄉(xiāng)中醫(yī)特色門診建設。抓好誠信計生鞏固創(chuàng)優(yōu)工作，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)落實計生獎扶優(yōu)惠政策，抓好免費孕前優(yōu)生健康檢查、小額貼息貸款、愛心保險、計生服務等工作。

　　強化食品藥品安全監(jiān)管工作。進一步加強食品藥品監(jiān)管能力建設，建立村級食品安全協(xié)管員隊伍，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級食品安全綜合監(jiān)管體系。進一步加強食品藥品安全整治力度，通過有獎舉報、媒體曝光、嚴厲處罰等措施，全面治理“餐桌上的污染”，重拳整治不合格消毒餐具、地溝油等突出問題。加強對食品市場的監(jiān)管，深入整治食品加工小作坊。開展校園周邊食品市場整治行動。強化對農(nóng)村診所的監(jiān)管，封堵假劣藥械的流通渠道。

　　三、加強法治政府建設，提升依法治縣水平

　　全面貫徹落實《中共中央關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》和自治區(qū)關(guān)于全面推進廣西法治建設的部署，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提升依法治縣水平。

　　(一)依法全面履行政府職能。對行政權(quán)力進行全面梳理，將權(quán)力依據(jù)、實施主體、權(quán)力范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公布。進一步深化行政審批制度改革，把政府管理方式從事前審批更多地轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管。依法全面履行宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責，加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，把工作重心放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。

　　(二)建立健全重大行政決策機制。著力規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策風險評估機制。對做出的重大行政決策須經(jīng)過決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等程序，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。全面建立政府法律顧問制度，通過確定專職政府法律顧問、聘請政府法律顧問、聘用法律顧問助理、建立政府法律顧問人才庫等措施，全面建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，為政府依法履行職責提供保障支持。

　　(三)深化行政執(zhí)法能力建設。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，依法懲處各類違法執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加大關(guān)系群眾切身利益的食品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。

　　(四)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。聘請人大代表和政協(xié)委員作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請人大代表和政協(xié)委員參加行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，提高人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的成效。加強內(nèi)部監(jiān)督、專門監(jiān)督和行政問責，高度重視輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

　　(五)全面推進政務公開。進一步健全政務公開制度，充實公開內(nèi)容，完善公開形式。重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設審批和實施等領(lǐng)域的信息公開。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。積極推進電子政務建設，切實提高政府工作的透明度和行政效率，降低行政成本。

　　(六)加強普法宣傳。以全面實施“六五”普法為契機，以領(lǐng)導干部、公務人員、青少年、農(nóng)民和流動人口為重點，廣泛開展普法教育，針對新型社會問題、社會矛盾產(chǎn)生的新的法律需求，對涉及人民群眾切身利益的法律法規(guī)進行宣傳;加強對違法占地、違規(guī)建設等方面法律法規(guī)的宣傳普及，在全社會培育法治信仰、弘揚社會主義法治精神，把道德教育與法治教育緊密結(jié)合，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。要抓住涉法涉訴信訪改革的契機，創(chuàng)新體制機制，破除“信訪不信法”的觀念，依法有序反映訴求，依法規(guī)范解決問題。

　　(七)加強廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對重大經(jīng)濟行為的監(jiān)督，切實糾正損害群眾利益的不正之風;規(guī)范從政行為，嚴厲整治“庸懶散”，深入持久地開展反腐敗斗爭，樹立清正廉潔、為民務實的政府形象，建設人民滿意的政府。

　　各位代表，人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅持建設陽朔世界級旅游勝地“一本藍圖繪到底”，開拓進取，扎實工作，為全面實現(xiàn)“五個陽朔”的奮斗目標而努力奮斗!

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　[1]三期疊加：指增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期。

　　[2]六個最美：“六個最美”創(chuàng)建活動包括最美鄉(xiāng)村、最美校園、最美醫(yī)院、最美街區(qū)、最美景區(qū)和最美鄉(xiāng)村保潔員。

　　[3]十百千工程：在全縣開展“美麗陽朔·清潔鄉(xiāng)村”“十個示范行政村、四十個先進行政村、百個示范自然村、千個文明示范戶”工程評選活動，簡稱“十百千工程”。

　　[4]拆棄植綠：原為“拆舊植綠”，即拆除農(nóng)村廢棄房屋，由政府出資在其原有的土地上種植桂花樹、三角梅、黃皮果等綠化、果化樹種，所有權(quán)歸村民所有并由村民進行管護。

　　[5]三整治：是指違法用地和違法建設整治、旅游秩序整治、市容環(huán)境整治。

　　[6]10大項36小項為民辦實事項目：指社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農(nóng)補、生態(tài)、文化、通暢惠民等10大工程。36小項為民辦實事項目具體是：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險項目、城鄉(xiāng)居民最低生活保障項目、農(nóng)村住房政策性保險項目、殘疾人托養(yǎng)“陽光家園計劃”補助項目、重度殘疾人護理補貼項目、農(nóng)村計劃生育家庭愛心保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目、基本公共衛(wèi)生服務項目、地中海貧血防治項目、艾滋病防治項目、幸福家園村級人口計生服務室和新家庭文化屋項目、農(nóng)村計劃生育家庭小額貸款貼息項目、免費孕前優(yōu)生健康檢查項目、職業(yè)培訓項目、擴大農(nóng)村學前教育資源項目、農(nóng)村義務教育學校建設、學生資助項目、修建貧困村屯級路、農(nóng)村安全飲水解困工程、水庫移民新村建設項目、“普惠制”新村建設項目、太陽能路燈推廣應用項目、城鎮(zhèn)保障性安居項目、農(nóng)村危房改造、農(nóng)資綜合補貼資金項目、農(nóng)機具購置補貼、糧食作物良種補貼項目、森林生態(tài)效益補償基金、“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化綜合治理項目、污水垃圾處理建設項目、村級公共服務中心示范項目、公共文化基礎設施場所免費開放項目、廣播電視村村通工程項目、千村公路通暢項目、自然村屯內(nèi)道路硬化項目。

　　[7]教育發(fā)展九大重點工程：指義務教育均衡發(fā)展工程、普通高中教育特色發(fā)展工程、職業(yè)教育突破發(fā)展工程、學前教育普及工程、教師隊伍強質(zhì)樂教工程、教育信息化水平提升工程、教育扶貧富民工程、中小學生身心安康和人文素養(yǎng)提升工程、教育教學質(zhì)量提升工程等九大重點工程。

　　[8]藥品“零差率”銷售：指對常見病、多發(fā)病使用的基本藥品，實行按藥品進價銷售。

　　[9]六打六治：是指打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題;打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題;打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題;打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題;打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題;打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

　　[10]打非治違：是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的簡稱。是以執(zhí)法部門為主體，社會組織、民間機構(gòu)和個人共同協(xié)助參與的一種清除社會不安全因素的行為。

　　[11]普惠制：指以“改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;改造村容村貌，建設宜居優(yōu)美環(huán)境;改變生活習慣，構(gòu)建和諧社會”三改三建為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設。

　　[12]“三公”經(jīng)費：指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經(jīng)費。

　　[13]八項規(guī)定：2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。(1)要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習，向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓毯，不擺放花草，不安排宴請。(2)要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇;提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。(3)要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。(4)要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。(5)要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。(6)要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長。(7)要嚴格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。(8)要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

　　[14]五個陽朔：是指先鋒陽朔、魅力陽朔、生態(tài)陽朔、幸福陽朔、秩序陽朔。

　　[15]三品一標：是對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的總稱。

　　[16]四統(tǒng)一：統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)培訓，統(tǒng)一采購和使用農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證。

　　[17]陽朔縣城北組團控制性詳細規(guī)劃：城北組團的范圍包含北門厄、大村門、鳳鳴、老城區(qū)等四個片區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積約4平方公里。規(guī)劃設計成果分為“陽朔縣城城北組團控制性詳細規(guī)劃”和“陽朔縣城城北組團城市改造規(guī)劃設計”兩部分，控制性詳細規(guī)劃范圍包括全部城北組團約4平方公里范圍，城市改造設計包括老城區(qū)全部及其他片區(qū)的主要道路和重要片區(qū)范圍，約2平方公里。

　　[18]一圈兩區(qū)三帶：“一圈”是以高田鎮(zhèn)高速路出口為起點，途經(jīng)十里畫廊—縣城—百里新村—葡金高公路，高田鎮(zhèn)為終點的高效農(nóng)業(yè)標準化種植示范帶。“兩區(qū)”是漓江、遇龍河兩個景區(qū)。“三帶”是指桂陽公路、桂梧高速公路陽朔段、陽(朔)—興(安)公路陽朔段(含高鐵連線)等3個示范帶。即桂陽公路苗木花卉生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀光示范帶、桂梧高速公路植被保護示范帶、漓江東線陽(朔)—興(安)二級公路陽朔段(含高鐵連接線)旅游黃金通道農(nóng)家樂示范帶。

　　[19]六個零：指零非訪、零發(fā)案、零犯罪、零毒品、零邪教、矛盾糾紛零出村。

　　[20]四級四網(wǎng)：指縣、鄉(xiāng)、村、屯(四級)信息、調(diào)解、防范、應急處置網(wǎng)絡(四網(wǎng))。

　　[21]十戶聯(lián)防：是指把分散居住的村鎮(zhèn)村民,大約每10戶左右，按就近居住的原則，歸攏成一個聯(lián)防小組，這個小組作為一個聯(lián)防群體，成為聯(lián)手防范單位。

　　[22]PPP: 即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

　　[23]三基本四解決兩提升四達標：“三基本”指基本化解“入園難”、“超大班額”等社會熱點問題，基本實現(xiàn)自治區(qū)提出的縣域義務教育初步均衡目標，基本普及高中階段教育并實現(xiàn)高中階段免費教育;“四解決”指解決農(nóng)村邊遠學校(教學點)電視和寬帶網(wǎng)絡不通問題，解決農(nóng)村義務教育寄宿制學校食堂炊事人員配備問題，解決向中小學生免費提供安全飲用開水和逐步向義務教育學校寄宿生免費提供洗浴熱水問題，解決中小學校在崗在編教職工健康體檢和周轉(zhuǎn)宿舍危房改造問題;“兩提升”指實現(xiàn)教師隊伍整體素質(zhì)明顯提升，全縣教育教學質(zhì)量和高中階段教育特色化辦學水平明顯提升;“四達標”指學前三年毛入園率達85%、九年義務教育鞏固率達94%、高中階段教育毛入學率達90%和新增勞動力平均受教育年限13.5年，以上四個主要指標達到或超過區(qū)、市規(guī)定的標準。